建立可持续财政政策评价模式

建立可持续财政政策评价模式

随着我国财政预算管理体制改革的深化和公共财政框架体系的建立，加强财政收支管理和监督，提高财政资金的使用效率已成为财政管理的重要任务。评价财政政策有助于总结财政管理经验，提高财政决策水平，确保财政政策的先进性和有效性，使财政在社会经济发展中发挥最大的监管作用。

1 价值取向

在可持续财政政策的评价中，第一个环节是判断价值标准，即需要正确的价值取向。可持续财政政策的根本目的是促进经济、社会和生态的全面发展，以满足人们日益增长的需求。因此，在可持续财政政策的评价中，必须贯彻可持续发展观，特别是可持续发展的价值观和财富观。所有的财政政策都应该衡量和判断其财富，以实现生态和经济、人与自然的和谐统一和协调发展，并做出相应的选择。

2 评价方法

任何具体的评价方法都不可避免地是片面的、有限的，因此需要从多个角度采用多种方法来保证评价的科学性。至少要注意可持续性财政政策的评价方法：一是评价方法的多样性。只关注量化指标的做法很可能导致相反的后果。只有将定性方法与定量方法相结合，才能保证准确的方向和准确的判断；其次，综合评价时机。既要注意事前评价（政策出台前评价），又要注意事中事后评价（即政策实施过程评价和政策实施后效果评价），加强对政策的跟踪监控，确保其科学性；最后，评价角度多样化。经济效益的角度是政策评价的起点。没有经济效益的政策表明，没有市场选票，不符合满足人民生活需要的根本目的。社会效益和生态效益是政策评价的否决原则。没有社会生态效益甚至社会生态负效益的政策，不利于社会生态的可持续性，必然损害经济的可持续性，本质上不符合人民的需要。

3 建立评价指标体系

对可持续性财政政策的评价需要一系列的量化指标。具体指标的选择应具体分析，用相同的指标体系评价不同的具体政策是不科学的。根据可持续财政政策的要求，其指标体系可分为以下四个一级指标系，即财政可持续评价指标系（A指标系）、经济可持续评价指标（B指标）、社会可持续评价指标系(C指标系)和生态可持续评价指标系(D指标系)，每个子指标系根据具体情况选择二级具体指标。其中，A系主要是衡量财政本身是否健全、运行是否有序、高效、良性循环的一系列指标，如财政收入依赖性（财政收入占GDP的比例）、财政支出对经济发展的灵活性（财政支出增长率与经济增长率之比）；B系主要评价财政政策是否能取得足够的经济效益和长期经济发展能力；C系主要考察财政政策是否有利于社会可持续发展，如社区基尼系数、恩格尔系数、城乡收入比例等；D系是评价财政政策对生态的影响以及财政政策是否有利于维护和改善生态环境的指标系列，如生物种类数量、自然灾害发生频率等。

4 指标应用方法

评价指标系统的应用必须将子系统选定的具体指标的值转化为分数，并通过指标分数及其权重总结得到子系统的总分。例如，a子系统应用程序：首先设计a子系统特定指标系列集{a| a1，a２..，an}，然后评估人员根据情况对各指标进行打分，得出各指标得分系列集合{E an| Ea1，Ea2..，Ean}，根据各具体指标的重要性，再次确定其在系列指标中的权重，得出权重集合{K| K1，K2..，Kn}，最后，通过计算得出A子系总分，计算公式为ＰA＆FA=∑Eankn。

然后用同样的方法对上一年度(即没有相应政策的情况)进行评估，得出A子系原分PA，所以A子系评估结果IA=FA/PA。当IA>1时，表明财务本身的可持续性得到了改善；当IA=1或IA1表明财务本身的可持续性不变或受到威胁时，其他子系统应用程序等等，得到A、B、C、D各子系评价结果IA，IB，IC，ID。

5 建立评价模型

根据上述评价结果和可持续性财政政策的内在要求，初步建立评价模型：

目标函数：Imax=IA+IB+IC+ID约束条件：IA≥1，IB≥1，IC≥1，ID≥1.

模型说明：IA≥1、表示财政本身可持续性的改善或保持；IB≥1、表示经济可持续性的改善或保持；IC≥1、表示社会可持续性的改善或维持；ID≥1、表示生态可持续性的改善或维持。目标函数Imaxx=IA+IB+IC+ID表示财政政策的可持续性。