乡镇财政困难的主要表现

目前，乡镇财政困难已达到无法弥补的地步。“中央财政蓬勃发展，省级财政喜气洋洋，地县财政勉强，乡镇财政为父母哭泣。”这首民歌准确地反映了乡镇财政的困境。

 

乡镇财政困难的主要表现

 

 1、收入征管极其困难。突出表现在三个方面：一是收入计划增长过快，脱离税源实际。除城关镇和个别建制较大的重点镇外，大多数乡镇缺乏较多的经济增长点。但近年来，县市财政收入年增长率均在10%以上，严重脱离了发展速度明显放缓的经济基础。特别是由于农村流通资金越来越困难，粮食价格低，农民收入少，消费需求低，土地政策尚未解冻，农业四项税收相对稳定，国家税收和地方税收入增长缓慢。二是减负能力和税源分散影响征管。一方面，农民减负力度加大，农业税、特产税、屠宰税的征管办法逐步改变。40%的农村农民主要劳动力外出打工经商，土地荒地现象严重，增加税负更加困难；另一方面，税收征管手段相对原始落后。面对千家万户的税收征管，难度可想而知。特别是，一些农民高举减负之剑。当财税部门遇到抗缴、拖欠税费的“硬钉子”时，除了放弃别无选择，否则谁也负担不起死亡诉讼。洗马镇41个村历年欠税480万元一直难以清收，2001年又发生了新欠。三是债务负担和收入泡沫影响征管。由于前几年贷款垫税较多，财政支出政策不到位，由于债务扣除，财政收入大幅缩水。2001年9月前，习水县洗马镇完成农业四税任务338万元，但实际征收的现金和实物只有211万元，占任务的62.4%。剩下的部分是不可能收起来的，因为其中120万元是乡镇贷款凭证，77万元是县财政按承包基数扣除的。

 

 2、收支矛盾异常突出。一方面，目前乡镇财政收入增长潜力小，征管难度大，成本高，指望多收多超是不现实的。另一方面，上述乡镇实施的增支政策很多。由于机构扩张、供应人员急剧增加、工资调整频繁、教育、计划生育、农业等部门法律支出增长刚性，乡镇财政收支矛盾日益尖锐。据测算, 乡镇收支增长比例达到1:2.3、收入增长远远赶不上支出增长。在这种情况下，为了保证教师的工资，乡镇财政只能虚列收支、挂账、欠发工资或借新债。以罗田县匡河乡为例，2001年只有114万元，其中91万元，企业支付12万元，部门收入3万元，“五统一”费用8万元；最低支出192万元，干部工资132万元，办公、会议、交通等资金60万元。“日子过年过”，资金缺口80万元自然是要“再想办法”。但值得注意的是，在各乡镇每年“收支平衡”的假象之后，存在着巨大的收支差距，隐性赤字是普遍现象。

 

 3、债务负担极其沉重。在调查中，我们发现罗田和英山的乡镇负债远低于沿江县市。英山镇负债总额3000多万元，罗田1450万元，而沿江县市平均每个乡镇负债超过1000万元。仅镇政府直接负债就达到1500万元，在全县还比较少，目前仍以每年100万元以上的速度增长。据了解，乡镇债务形成的原因有很多。一是政府借贷办企业、建基地效益差；二是“普九”符合硬件建设标准；三是贷款完成税费缴纳或提前支付利息；四是年终拖欠工资；五是建设街道、道路和治理河堤。习水县40多公里长江干堤加固未纳入国家计划，主要依靠地方财政投资和农民集资。仅此一项，部分乡镇就增加了100多万元的债务。其他乡镇因政府运作困难而被迫借款。问题远不止于此。不仅乡镇财政负债余额巨大（见表4），乡镇政府还有其他债务，村组负债也令人震惊。黄冈市村级债务46万元，罗田县村级债务总额1.2亿元，其中仅小学建筑建设负债就占53.3%。农村两级债务的纠缠严重影响了财政收入的稳定增长，加剧了干部和群众之间的矛盾，表明了乡镇基层政权的重大危机：村庄不能“支持”，城镇不能“城镇”。

 

 4、发展功能极其脆弱。如果你想吃饭，你就没有钱建设。如果你想建设，你只能欠工资。由于保工资和经营困难，乡镇财政无法安排基础设施建设和企业发展投资，无法支持改善生产、经营和流通条件，无法提高农业生产抵御自然灾害的能力。近年来，虽然一些乡镇开展了一些交通、城市建设等基础设施建设项目，也开展了一些多种经营基地和农业综合开发项目，但主要依靠集资、借贷和向上争取专项资金。在调查中，我们发现，在绝大多数乡镇预算支出中，基础设施建设、企业潜力挖掘改造、农业生产支持、农业综合发展等科目都是空白。