分析乡镇财政困难的原因

分析乡镇财政困难的原因

 

 1、经济发展步伐放缓。近两年来，由于省、市、县各级财政对农业生产、扶贫开发和企业扶贫的支持减弱，乡镇经济发展遇到了许多困难。一是乡镇企业发展陷入困境。由于资金、设备、技术、信息、管理和市场的原因，一些企业昙花一现，在激烈的市场竞争中倒下；有的企业进入“二次创业”，但尘埃不确定，生命力不强；有的企业未能适应形势发展，进行必要的重组，经济效益差，财税贡献率低。二是农业经济结构调整进展缓慢。由于土地流转困难，农民科技素质仍较低，市场观念尚未完全确立，资本运作较少进入农业领域。许多地方种养结构趋同严重，专业化生产和规模化经营难以开展，农副产品销售难度仍然严重。虽然罗田、英山等县的茶叶、栗子、蚕桑生产已经形成了一个产业，但产业化链延伸不够，加工效率难以提高，税收增长缓慢。第三，由于税收环境仍不宽松，农民消费能力有限，需求不足，虽然个人私营经济和第三产业发展，但与沿海发达地区相比，发展规模和速度差距较大。

 

 2、财政制度名副其实。基层反映，现行乡镇财政制度过于僵化，没有考虑到乡镇政权运行和社会稳定的最低保障水平。特别是财权与事权不对应的矛盾，制度上不断增加和转移支付严重不足的矛盾，进一步增加了乡镇财政平衡的难度。一些乡镇领导总是不明白几个问题：一是中央和县市集中财政资源过多，特别是县乡收支基数计算和上交比例，倾向于县级，相关政策完全主动，认真听取乡镇意见较少，在一定程度上挫伤了乡镇财务管理的积极性。二是既然要分灶吃饭，就要区分收入水平和税收征管权限，鼓励自谋发展，自负盈亏，自求平衡；要控制一些职能部门利益的扩大，纠正一些属于乡镇管理权限的行为，改变财权在上、事权在下、财权制约事权、事权拖累财权的异常现象。第三，教师的工资划分要与分灶分税相结合，由县级财政统收统支，而不是乡镇负责工资来源，而是划分支出，使乡镇预算内的财政成为“半边财政”。洗马镇现有公办教师450人。按照现行制度，县财政承担的教师人头资金为229万元。教师工资统一支付县财政后，收入将远远超过229万元，镇财政困难将进一步加剧。

 

 3、支出政策脱离现实。就宏观经济形势而言，中央政府出台的一系列增支增资政策，对刺激国内需求、刺激经济发展有效。但由于黄冈镇财政困难历史悠久，不可能用有限的可用财力实施这些政策。根据目前干部教师工资1万元，即使现有乡镇财力全部用于支付工资，也难以兑现。前两次增资，中央政府通过转移支付补贴65%，但乡镇仍不能补充其余35%。截至目前，仍有20%的乡镇首次增资政策尚未实施，大多数乡镇对第二次增资政策感叹不已。不少乡镇反映，全国统一统一的工资政策忽视了地方经济发展水平的差异，与企业职工和农民的实际收入水平差距太大。就乡镇而言，频繁增加干部教师资金不是福音，而是为脆弱的乡镇财政加油。

 

 4、机构建设经常发生变化。首先，乡镇党委和政府每三年换一次，负责人变动频繁。许多乡镇甚至在任期届满前发生人事变动，缺乏经济发展的总体规划和长远目标，没有明确的解决乡镇债务的措施和步骤。有的发展经济，急功近利，全力以赴钓鱼，有的热衷于搞“面子工程”，浪费人民和金钱。一些乡镇领导在思维方式和理财方式上既不能满足市场经济的要求，也不能发扬勤俭理财、艰苦奋斗的光荣传统，盲目进取。他们敢于挪用、收集、摊位、借贷和欠任何钱。特别是借贷多，还贷责任不落实，投入大，产出少，导致乡镇债务滚雪球。其次，新一轮体制改革开始后，乡镇合并力度较大，黄冈市乡镇总数减少了三分之一，习水县甚至减少了二分之一。但由于干部难以精简分流，闲置资产难以实现，办公住宿紧张，大多数乡镇遇到了比合并前更具体的困难。

 

 5、自然灾害的影响正在加剧。黄冈是一个农业城市，在天空中吃饭仍然占主导地位。1997年至1999年，黄冈多年来遭受重大洪水灾害，沿江城镇防洪支出急剧增加，乡镇财政收入受到重大影响。仅1998年，沿江城镇就因外部洪水和内涝损失了24亿多元，使原本良好的乡镇收支形势急剧下降。2000年和2001年，该市遭受了一个世纪以来没有遇到的重大干旱。麻城、红安等县、市塘干田开裂，甚至人畜饮用水困难，干旱减产减收造成的直接经济损失超过12亿元。