促进资源节约,完善资源税制度

一、前言

邓小平理论在改革开放中不断发展和完善，三代表经济增长及其增长模式的重要思想，从发展是硬道理，是国家的首要任务，到科学发展的正式提出，解决我国经济增长落后问题具有重要的现实指导意义。科学发展观进一步强调，经济增长模式的转变是实现科学发展的重要内容和基本途径。

二、经济增长模式转变的目标要求和总体思路

1.推进资源配置改革是转型的基本前提。

中国广泛经济增长模式的主要原因之一是落后的资源配置模式——行政投资决策和行政资源配置。根据行政计划安排项目，其结果必须违背权责，投资与风险收益不对称，客观导致资源配置低效、不经济，也是抑制创新的制度。

2.加快现代企业制度建设是转型的基本制度保障。

目前，我国缺乏改变经济增长模式的普遍载体，特别是垄断行业过多，垄断程度过高。一方面，非金融企业的现代企业体制建设和产权多元化改革不到位。这些企业缺乏科技进步、追求效益的内在动力，对市场信号和政府监管缺乏应有的敏锐性；另一方面，金融企业缺乏内部风险控制和经济利益最大化运行机制，没有真正面向市场运作。此外，利率市场化改革相对缓慢，导致金融市场资源配置效率低下。因此，我们必须加快建立现代企业体系，转变企业经营机制，创造合格合理的市场主体。

3.促进科技体制创新是转型的重要动力。

现阶段，我国的科研体系注重行政运作和行政管理，显著抑制了科技创新和应用的活力。缺乏激励机制，科研与生产分离，违反了科研活动的一般规律和市场导向功能，降低了科技创新对经济增长的支持能力。大力推进科技体系市场化改革，改变政府科研资金运作模式，促进国际、市场、现代化科技发展，大力推进科技产业化和产业科技。

4.支持要素市场化改革是转型的基本要求。

目前，我国一般商品和服务的市场化比例已达90%以上，但要素的市场化程度远远不够，这是阻碍经济增长模式转变的制度性机制根源。加快生产要素价格改革，建立反映资源稀缺和市场供求关系的价格形成机制，从根本上解决资源浪费和无序使用问题，促进生产要素的高效利用。

5.支持城乡协调发展是转型的重要组成部分。

逐步打破以户籍管制为基本特征的行政二元模式，实现农村劳动力的合理流动，加快农民和农业的非农业化进程。让公共财政的阳光照耀农村，实现基本公共服务的平等化。建立有效的农村融资渠道，为农村发展提供基本的动力支持。

三、深化和完善现行财政政策和制度

1.建立健全促进资源节约和环境保护的财政政策。

促进资源节约，完善资源税制度，扩大征收范围，完善税收基础，完善有效土地转让制度，建立市场机制下的土地价格制度，合理调整土地收入分配政策和使用方向，促进高效集约利用土地。支持可再生资源的回收利用，集成资金重点支持与循环经济相关的科技研发、技术推广和重大项目建设示范；通过税收优惠政策支持资源综合利用率高的产业发展。

2.促进科技进步的财政政策。

加大财政科技投资，协调不同所有制单位的科研投资，研究完善科技投资运行机制，促进科技成果产业化。加快增值税转型，支持提高重大技术设备定位水平，增强市场实体的科技创新动力。建立标准化、有效的中小企业创新基金，辅以税收优惠政策，支持中小企业稳定发展。制定和完善政府技术采购政策，鼓励和促进国内企业的技术创新。增加人力资源开发投资者，优化教育支出结构，注重培养实用、高素质的技术人才，增强人力资本对技术进步的支持。

3.支持产业结构优化的财政政策。

加大财政投资力度，支持加快能源、原材料、水利、交通等基础产业和基础设施建设步伐。适当安排专项资金，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术、设备和落后产业。利用财政补贴等政策，促进技术进步和产业升级，培育更多新的经济增长点。提高税收优惠政策的整合效率，逐步实现税收优惠从区域向产业的转变，为产业结构的优化升级提供良好的税收制度环境。

4.改变贸易增长方式的财政政策。

支持外贸体制改革，优化进出口商品结构，完善出口产品生产和出口组织运行形式，建立健全国际外贸发展机制，鼓励中国企业走向全球。完善出口退税机制，降低或取消高能耗、高污染、资源产品的出口退税率，努力提高对外贸易的质量和效率。加快国内外企业所得税合并，维护各市场实体公平竞争的环境。

5.改革完善财政管理制度。

完善中央和地方政府的共享税制度，加快建立房地产（房地产）税制度，完善省级以下财政管理制度，逐步使各级政府有相对稳定的收入、税收和渠道。国债建设项目应尽快退出竞争领域。调整优化国债资金投资，优先支持新农村建设、科教文化卫生、社会保障、生态建设、环境保护和西部发展，促进经济社会稳定协调发展。

四，结束语

实现中国经济增长模式的转变，是促进新时期经济社会全面协调和可持续发展的重大战略任务。改变经济增长模式是走新的工业化道路，实现结构优化和经济增长质量的提高，最终实现经济可持续发展的目标。