公共财政支出效率管理体系

加强公共财政支出效率管理措施。

我国公共财政支出绩效管理和评价工作刚刚起步，缺乏系统的管理体系。根据国外先进的经验和管理实践，本文认为可以采取以下措施加强我国公共财政支出效率管理：

1.有序开展试点工作，逐步实施。

中国面积广阔，水平复杂的特点使许多创业工作遵循先试点后全面推广的原则，这也是确保安全、高效开展国家工作的基本保证。我们可以从国外财政支出效率管理理论和实践经验中学习，学习国外先进的工作方法和技术手段，建立适合国内财政支出评价管理指标体系的标准值，然后选择条件、环境合适的地区和部门开展试点工作，评价试点工作的效果，客观评价整个管理计划的优缺点，不断修改和完善工作计划和政策规则，逐步建立相关的工作制度和工作方法，完善财政支出效率管理体系，最终在全国范围内推广。

2.合理界定财政支出范围。

明确权力、责任和利益是顺利实施各项工作的有力保证。合理界定财政支出范围，解决越位和缺位问题，对加强整个财政支出管理具有重要意义。公共产品应由市场和政府生产，但政府并不意味着政府应该承担一切。首先，我们应该相信市场资源配置的效率，遵守市场经济自动调整机制，从竞争领域撤出财政资金，逐步取消竞争领域的干预政策，防止低效越位现象造成的资源浪费。

3.完善法律制度，依法执行。

中国坚持依法治国，将各项工作纳入法律规范体系，有效减少了非标准执行工作的利益冲突和矛盾。财政支出效率管理本身涉及多个层次和范围，要求财政支出管理必须在法律框架内运行。通过制定专门的法律法规，配合完善预算法、审计法、会计法等相关法律，明确国家财政支出绩效管理程序、工作规则、组织方支出绩效管理程序、工作规则、组织方法、结果应用等基本事项，界定相关行为主体的权利义务，明确科学合理划分权利和责任，减少财政管理的主观性和支出分配的随机性。

4.建立公共财政支出绩效管理机构。

由于公共财政支出的特殊经济性质，为了确保财政支出分配的公平、管理和公平性，克服财政部门内部机构和其他国家行政部门兼职造成的既当裁判又当运动员的缺点，必须建立专门的机构来承担公共财政支出的效率管理。从整个工作流程的规范、制定制度的建立、具体操作指导政策的实施到机构人员的聘任和淘汰，必须采用专业的管理理念和方法，保证从软环境中提高财政支出管理效率。

5.引入现代管理理念，明确效率管理内容。

前一部分提到，我国目前的财政支出效率管理尚未形成完整的体系，为了取得最佳的管理效果，有必要引入西方现代管理理念，结合我国的具体国情，明确管理内容，建立公共财政支出效率管理体系，形成自己的特点。具体来说，通过对政府行为的内部控制，将现代市场经济的一些概念融入预算管理，确保政府目标的实现，促进政府职能的转变，提高政府与市场的协调能力。同时，遵循基本管理原则，结合经济分析预测的相关方法，运用定量评价、定性评价、总分析、比率分析等科学管理手段，建立绩效预算和绩效评价体系，科学、客观、公平地衡量和综合判断财政支出行为的过程和结果，为改进管理工作提供信息来源和政策依据。

6.建立财政支出效率管理信息库，重视反馈结果。

公共财政支出的公共性必然会导致财政支出范围的多层次性和广泛性，这也增加了支出管理的难度。因此，必须建立专门的业务机构，利用专业的技术手段，大力推进政府和企业的信息化进程，建立完善的财务管理信息系统，开展数据处理软件的设计和开发，不断收集、查询项目数据，及时反馈评价结果。同时，避免效率管理流于形式，高度重视评价和反馈结果，将其作为财务信息库的重要组成部分，纳入人民代表大会审计程序，增强效率管理的权威性，增强工作部门和人员的责任感和使命感，提高工作效率。并向公众公布结果，以提高其透明度，接受公众的监督和评价，公平评价公共管理部门的绩效，充分发挥公共部门在财政资源配置中的作用。