我国PPP模式的应用现状及主要问题

近年来，政府财政和国有企业的经营效率普遍较低，损失较大。从一般公共财政的意义来看，社会经济具有双重经济效益。基础设施提供的产品和服务的价格需要政府控制，主要是基于公众的承受能力和社会发展的需要，导致基础设施项目本身无法满足项目融资的要求。项目PPP融资模式是在这种需求和现状下产生的“公私合作”模式。私营企业是获得投资回报的项目，最终实现其经济效益，而政府主要是通过投资实现最大的社会经济效益。PPP模式是将两者结合起来，实现双赢局面。PPP模式成功的关键是政府可以通过支持措施提高项目效率，这也是一般项目无法实现的主要区别。

 

一、PPP模式的定义

 

PPPPPPrivateppppPrivateppp Partnerships的简称和“公私合伙制”是公共部门与私营企业合作生产产品或服务的一种方式。PPP模式包含多种模式，如:DBFO(设计-承包-投资-运营)、TOT(转让-运营-转让)、BOT（建设-运营-交接）等。PPP遵循项目工程量衡原则，实行风险分担机制。政府可以参与PPP模式融资平台公司的项目，通过合作机制与私营公司分担相应的风险，获得项目收入。私营公司投资或参与经营项目的特许经营，建立相应的监督制度，使政府和私营企业能够充分发挥各自的优势，节约整个项目的运营建设成本，保证公共服务质量。PPP模式可以在一些准公共物品性质的城市领域取得更好的效果。

 

二、我国PPP模式的应用现状及主要问题

 

(1)当前PPP模式的现状

 

PPP模式已在我国引入项目建设，但现有制度不完善，存在大量未解决的问题。因此，PPP模式在我国尚未得到广泛应用。

 

(2)PPP模式的存在状态

 

PPP模式存在一些问题，如BOT模式可能与规划和环境要求相冲突。TOT模式更新的实施不包括在合同中，给新增设施的建设和运行带来很大困难；改变合同可能会增加施工成本；政府缺乏明确的合同管理程序体系。

 

(3)PPP模式问题分析

 

1、在实际工作中，与理论基础有很大的不同

 

目前，我国PPP模式在实际实施中没有按照理论模式实施，也没有脱离财政支出的现状，资金不到位，导致基础设施无法及时配置。

 

2、风险分担没有相应的结构

 

在这种特殊的经济属性和特点下，PPP模式在基础设施建设中不可避免地存在一些竞争、财务、需求和运营风险。我国缺乏专门负责风险管理的结构，极大地限制了PPP模式下的基础设施建设。

 

3、法律法规制度不完善

 

PPP模式的优势要想正常运行，必须有健全的法律法规保障。目前，我国PPP模式的法律法规还不够完善，严重影响其正常运行。例如，特许经营权的授予方式与我国现行的土地使用权转让制度存在矛盾。根据法律规定，土地使用权应当通过拍卖、招标、挂牌等方式取得。但是，根据土地使用权转让制度，政府不能保证中标人必须是特许经营人才能取得土地使用权。

 

4、PPP模式中政策支持体系不完善

 

在PPP模式下，政府承担着参与者、监督管理者和指导者的身份。此外，政府还承担着完善政策的身份。在管理过程中，很多不可预见的事情随时都会发生，这就要求政府不断完善制度，利用多重身份发现问题并解决。

 

三、多线性判断模型研究

 

1968年，Altman首先将多种线性判断方法引入金融危机预警研究领域。总结产生的总判断值采用多种财务指标预测财务风险，通过建立多元函数模型可以反映企业风险。这种多元函数模型是爱德华·阿尔曼在20世纪60年代提出的，是一种基于大量企业财务报表的经验模型，建立时采用统计方法。加权平均值Z值的计算是一定数量的5个财务比例。公式如下：

 

Z=0.012X1+0.014X2+0.03X3+0.006X4+0.99X5

 

其中：

 

X1=营运资金÷资产总额×100

 

X2=留存收益÷资产总额×100

 

X3=息税前利润÷资产总额×100

 

X4=股票市值×债务账面价值总额×100

 

X5=生产销售收入×资产总额

 

该模式结合企业偿债能力指标(X1、X4)、盈利能力指标（X2、X3）和运营能力指标（X5）五个变量预测企业综合分析风险，成为更科学的单变量预警模型。例如，中国第一条具有自主知识产权的中低速磁浮交通线路――湖南长沙磁浮工程预计今年12月投入试运行。湖南长沙已进入“磁浮时代”，也进入了政府资本与民间资本合资基础设施建设的“PPP时代”。地方政府债台高筑，“土地财政”受到批评，加快城镇化需要更多资金，企业的加入可以融入资金。政府部门将长期参与PPP项目中后期建设管理，企业将长期参与项目的初步审批和科研。两者都是项目全过程的参与者，需要双方全程参与合作，是理想的新型“混合所有”。磁浮定价过高，市民可能会选择其他方式；如果定价过低，资金回笼周期可能会变得极其漫长，风险也会更大。这种多元化的判断模型使政府和私营企业能够计算出项目中存在的风险，并将政府和企业的风险降到最低。