提高财政资金使用效率效率

加强财政规范化管理，提高财政资金使用效率效率

 

(一) 建立规范的转移支付制度，确保政府行政能力有必要的财政保障

 

西方国家转移支出在财政支出中的地位越来越重要。政府财政建立了大规模的转移支付制度，为政府大规模干预经济提供了强有力的财政保障。美国转移性支付在总财政支出中的比例，从1960 年的24. 8% 上升到1976 年的45. 7%。转移支付制度有利于政府干预社会公平问题。

 

我国应调整转移支付方式。从单一的纵向逐级转移方式，纵向全覆盖转移和横向转移并用方式转换。建立政府间转移支付制度，同时加快转移支付的立法进程，在《预算法》的内容中，增加有关转移支付的条款，明确财政转移支付的政策目标、资金来源、会计标准、分配程序等，并建立财政转移支付制度监督制度。

 

(二) 实行财政集中支付制度，推进政府财政预算改革改革

 

财政集中支付制度是西方国家适应市场经济体制要求、加强财政支出管理的普遍做法。是解决财政资金分散支付弊端的国际通用途径。在国际上，它通常被称为单个国库账户或国库集中收付系统。例如，法国国库集中收付系统的集中度相对较高，包括中央和各级地方政府的全部财政资金，成为防止腐败的根本原因。

我国应积极推行财政集中支付制度，完善和加强政府的财政职能。所有政府收入（包括预算内资金和预算外资金）由国库进行。集中管理，统一收支。取消各部门在商业银行的账户，按时改变财政拨付给各部门的方式，所有财政支出均由国库单个账户集中支付。各部门需要在预算范围内决定购买的商品和劳务，由国库集中支付，使预算资金全过程进入有效的财务监督体系。

 

(三) 全面实施政府采购制度

 

发达国家在实施政府采购制度方面具有悠久的招标历史和相对完善的招标法律制度。日本政府采购实行各部门的“分散采购制度”。《会计法》规定了中央采购招标、预算、决算和会计令、《国家货物等具体采购程序特别政令》等法律法规；《地方自治法》规定了地方政府采购招标规定、《地方自治法实施令》等法律法规。无论采用一般竞争方式、指明竞争方式、随机合同等招标采购方式，必须通过中央政府指定的刊物“官报”或与“官报”类似的地方政府公报，发布招标公告、资格预审公告等信息。

 

政府采购制度是通过招投标将过去的分散采购转变为集中采购。它与国库集中收付制度有关，中标供应商不需要经过预算部门，直接从国库中获得资金。全面落实政府采购预算制度，政府采购项目属于预算内、预算外资金安排，编入政府采购预算；将行政事业单位自筹资金安排的基本建设和设备采购纳入政府采购预算，统一管理。

 

(四) 加强国债管理

 

在我国, 要实行国债动态管理，合理控制国债的规模和结构，把握国债总量，既要考虑年度发行总额，还要注意控制国债余额。加快国债市场建设，培养机构投资者，在保持向个人投资者发行凭证式国债的同时，扩大机构招标发行份额，逐步达到发行总额的50% 以上。要注意分析综合财政赤字和综合偿还能力，研究金融资产管理公司分解银行不良资产对金融资产和金融的影响，在协调各方面关系的基础上，确定国债的管理方案。