深化政府预算改革，加强财政宏观调控能力

深化政府预算改革，加强财政宏观调控能力

 

政府预算是公共财政的重要组成部分，建立公共财政制度的关键是对预算编制和政府预算实施的全过程进行一系列改革。政府预算由定期预算和建设性预算的二元结构改为政府公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算的三元结构。政府预算制度1802 每年起源于英国，经过几百年的实践，政府预算制度正在完善。其政府预算不仅要经议会批准，此外，还通过公共会计、财政监督专员、财政监督总暑三个渠道实施，并对预算全过程进行监督，具有统一性、公开性、法律权威性等特点。部门预算是不同的预算，由不同部门编制执行，最后，财政部门将纳入统一的政府预算体系。预算是西方国家财政资金管理的基本形式，是财政公共化趋势不断增强的集中体现。

 

(一) 编制部门预算在内容和时间上分别实行综合预算，

 

早编早预算，大多数西方国家的财政收入主要来自各种税收，以提高预算的广度和准确性。同时，还有少量必要的收费和没收收入，以及为偿还债务本金、利息和弥补财政赤字而发行的国债。无论是征税还是设立相关的收费项目和标准，或者发行国债，一切都要按照一定的立法程序进行，并纳入预算。西方国家一般需要12个政府预算来编制政府预算大约一个月的时间，美国则长达18 个月, 政府预算草案必须经立法机关审议通过，只有在成为正式预算后才能实施。

 

我国要建立综合财政预算，将制度外、预算外收支纳入政府预算管理，统一财政管理，编制部门财政资金预算，将部门预算建立为覆盖部门所有公共资源的完整预算，确保部门预算的完整性和财务管理的统一性；从基层单位开始，编制涵盖预算内外资金的综合财政预算，规范政府部门的行为，充分发挥财政资金的整体效率。提前一年编制预算草案，使政府预算严格遵循“先审批后执行”的法律原则。

 

(二) 全面采用零基预算法编制部门预算，硬化其执行约束，提高预算科学性和严肃性的零基预算法理论形成于1952 年, 实践起源于美国。

 

1976 年卡特当选为美国总统，联邦政府决定全面采用零基预算法编制预算。美国联邦政府多次关闭，因为国会没有批准联邦预算，它反映了政府预算对政府活动的决定性和约束力。

 

中国应根据预算年度所有因素和事项的轻重缓急，重新计算每个科目和资金的支出需求，确定各部门、各单位、各事业的实际支出，确保政府预算编制的范围、结构和方法适应政府职能的范围和方向。完善预算审批程序，在充分了解信息、科学决策的基础上进行审批，提高效率。

 

(三) 加强部门预算资金管理

 

部门预算应在资金控制上实行集中统一管理，提高资金统筹调度的主动性；在操作程序中实施标准预算周期管理，提高预算运行的标准化。建立预算编制实施、监督相对分离、相互制约的预算运行机制，集中预算编制职能，与执行、监督分开，规范财政管理秩序，加强财政法治化、科学化、规范化建设，提高财政资金的使用效率。