乡（镇）村财务管理存在的问题

近年来，通过各级政府职能部门的积极工作，改善了乡（镇）村的财务管理。但相当一部分乡（镇）村财务管理基础薄弱，秩序混乱。因此，有必要对这一问题的原因和解决方案进行深入细致的调查和研究，并在此基础上形成一套科学的管理体系。这不仅是政府和财务披露的需要，也是减轻农民负担的需要。乡（镇）村财务管理混乱，不仅成为影响基层政权建设和社会稳定的不利因素，也导致经济案件上升，成为影响农村党风廉政建设的突出问题。

 

乡（镇）村财务管理存在问题

 

目前，乡（镇）村廉政状况不佳，突出表现为过度饮食、惊人的汽车和通讯费用、大量礼品、购物券（卡）、明确调查、实际旅游、经济犯罪逐年上升等，使乡（镇）村财政状况更加困难。这些问题必然表现为财务工作中的各种违法违纪行为，正是这些违法违纪行为保证了与廉政要求背道而驰的活动的滚滚财源。通过调查，笔者发现乡（镇）村财务管理存在以下问题。

 

1.会计基础薄弱，会计不规范

 

由于会计人员的思想素质和专业素质较低，一些乡镇违反了《会计法》。其表现主要包括以下几个方面：一是财务人员执法观念薄弱。《会计法》明确规定，会计凭证手续完整、合理、合法，但部分乡镇以假发票和大尾发票报销，大量白条和收据；支出票据不合规，手续不完整，甚至无领导签字批准；不按会计制度设置账户，单位开立多个银行账户，逃避银行监督；二是会计不及时、不详细。有的乡镇当年不结账，形成包账，甚至跨会计年度不结账。一些乡镇会计人员不按会计规范进行会计核算，不按规定登记经济事项，年终收入和支出记录大量账户。上述行为使会计数据和信息扭曲，为个别罪犯挪用国家财务提供了温床。

 

2.领导干部对财务管理重视不够

 

少数乡镇领导干部的思想理解和管理能力，特别是财务管理水平，不符合新财政制度的要求，清洁政府意识薄弱，财务纪律观念薄弱，主观财务管理重视不够，工作措施和管理制度滞后，导致财务管理混乱。

 

3.乡（镇）村小金库普遍存在，预算外资金管理十分混乱

 

乱收乱支、收入不入账、私设“小金库”等问题相当普遍。小金库中的资金，无论是从收据的收费，还是从公款私存的利息，甚至是非法出售国有和集体资产，都是应该入账的财政收入。但一些乡镇和基层站(所)为了方便预算外资金的使用，避免财政监督检查，设立了账外账，使大量预算外资金脱离财政监管，成为铺张浪费等腐败问题和不正之风的根源和“防空洞”。

 

4.监督机制不完善，负责人滥用职权

 

财务笔由单位负责人对单位财务进行集中统一管理。虽然可以避免财务混乱，但如果不监督单位负责人，就会导致单位负责人滥用职权，造成腐败。一些乡（镇）村负责人主张以集体名义为亲友提供银行贷款担保，以至于多次发生变化，使集体承担还本付息的连带责任，给集体造成不应有的经济损失。也有一些乡镇的财务管理是封闭式的，缺乏透明度，没有充分发挥群众的监督作用。

 

5.利用公款吃喝，铺张浪费问题严重

 

大部分乡镇贫困，条件差，财源少，家庭背景薄，财政拮据。但从乡镇财务清理的相关资料数据来看，乡镇在用公款招待吃喝方面花了不少钱，没有标准，没有控制。下午去乡(镇)村找人很难，因为中午有宴会，下午上班族很少。很多乡(镇)村基层干部多年来一直在宴会之间奔波，沉迷于欢迎和送货，花费巨额招待费，但实际工作平平。据笔者调查，近年来某村平均招待费用在20万元以上。某镇某部门只有4名工作人员，年招待费5万多元。