按照公共财政的范围要求优化支出结构

1 .优化支出结构 ,按照公共财政的范围要求，坚持科学的财政支出顺序 ,在当前聚财有限与用财无限矛盾十分突出的情况下 ,重新界定和规范财政支出范围 ,严格的支出顺序 ,确保关键需求。结合政府机构改革和事业体制改革 ,对现有财政供给部门进行全面调查 ,严格控制人员编制和资金标准 ,下定决心压缩一些不必要的行政费用 ,坚持抑制财政支持者及其资金快速增长的势头。建设中使用的财政资金应掌握以下原则 :第一 ,主要用于基础设施、基础产业、自然垄断产业和公共工程建设。二是 ,对关系国计民生、控制国民经济命脉的重点建设项目，财政还应投资 ,但必须保证效果 ,避免、防止盲目、重复施工 ,真正负责使用这部分资金。第三， ,严格防止金融资金投入一般加工业 ,也就是说，财政要坚决退出生产领域。

 

2.逐步理顺金融与国有企业的关系，建立公共财政 ,矛盾的焦点主要集中在长期以来，金融在竞争领域投入了大量资金 ,为数量众多的国有企业建立了建立 ,这些国有企业仍然是中国财政收入的支柱和经济基础。就这样。 ,理顺金融与国有企业的关系 ,调整财政对经营性国有资产的投资 ,也就是说，它成为财政转变职能的关键。

 

第一 ,建立公共财政的关键 ,首先要实现财政从生产性向非生产性的转变 ,但这并不意味着财政将退出经济建设领域。它强调的是，财政不应该延伸到竞争性领域 ,生产经营投资逐步转向支持基础设施、公共工程等社会公共需要 (也就是说，财政逐渐减少对竞争领域的投资 )。因此 ,要处理好金融与国有企业的关系 ,首先要充分发挥财政宏观调控功能 ,即财政作为两大宏观调控政策工具之一 ,要充分发挥宏观调控作用，优化国有资产配置，正确认识和处理国有资产合理流动，制止国有资产流失。国有企业是国民经济的细胞 ,我国国有资产总量已经存在 8万多亿元 ,这是国民经济可持续、高速、稳定发展的物质基础 ,是实现第二步和第三步战略目标的强大物质力量。但现在结构不合理 ,经营广泛，管理滑坡，效率差 ,必须下大决心，推进国有企业改革和制度创新 ,果断调整其经济结构（包括企业结构、产业结构、区域结构调整 ) ,积极发展资本市场 ,引导和盘活国有资产存量 ,促进其合理的流动和有效的配置。在这个过程中 ,合理调整分配模式和支出结构 ,认真履行财政分配、调整、监督的功能 ,解决分配不公、混乱的问题。通过调整支出结构 ,以必要的增量带动国有资产在大范围、数量上的合理流动，促进其在流动中的增值增效 ;通过投资方式的转变 ,为市场经济和企业平等竞争创造良好的外部环境 ,充分发挥财政在国有经济结构调整中的宏观调控作用 ,更有力地支持经济建设。

 

第二 ,进一步减少国有微观企业财务管理 ,这是转变财政职能最重要、最关键的环节。同时，要彻底取消财政对国有企业的经营性甚至政策性亏损补贴 ,长期亏损、资不抵债的国有企业依法破产 ,国家财政不再对企业承担无限责任 ,只有投资的资本对其债务承担有限责任。鼓励企业尽快建立现代企业制度。 ,这样 ,只有这样，财政才能真正卸下“负担”，才能真正将有限的财政资源用于调控宏观经济、优化资源配置、调整收入分配等公共功能。

 

3.建立和完善财政法规 ,这是转变财政职能、建立公共财政框架、建立公共财政需要适应的财政法规体系的保障 ,使之稳定、普遍、规范。公共财政有一个建立、发展和完善的过程 ,相应的财政法规体系也有一个建立、发展和完善的过程。因此， ,我们必须认真总结历史经验和教训 ,探索、创新的勇气 ,明确围绕公共财政的“职能” ,体制完善 ,调控有力 ,支出规范 ,保证可靠性的总体目标 ,制定《公共财政法》，为建立公共财政框架创造良好条件。

 

4 .规范政府采购制度的实施

 

政府采购是实现反经济周期调整、资源合理配置、促进产业健康发展的有力工具。必须完善和完善。 ,规范其操作行为和程序 ,逐步将采购范围扩大到财政专项支出领域。

 

5.将社保基金纳入财政预算管理

 

西方经济学认为，“社会保障”的本质意义是政府保障。从中国的情况来看，从中国的情况来看， ,社会保障制度不完善的原因有很多 ,其中，政府财力有限、财政支持不足应是主要原因。因此。 ,我国社会保障体系的完善与发展 ,这在很大程度上取决于国家财政的财政支持。总之， ,在宏观调控的广阔舞台上 ,寻求政府财政职能的逐步转变，发挥更大的作用 ,各级领导必须适应

形势 ,转变思路 ,高瞻远瞩 ,进一步提高理财水平和控制全局的能力 ,推进跨世纪公共财政改革发展。