中国政府采购制度的发展出路

（1）中国政府采购制度的现状

 

经过20多年的改革开放，基本建立了具有中国特色的市场经济体系，市场供应越来越丰富，政府采购规模也越来越大。中国经济已经打破了计划经济的封锁，并逐渐与国际经济体系融为一体。因此，中国完全具备实施政府采购制度的条件。1995年，上海市财政局首次开展政府采购试点，取得了良好的社会效益和经济效益。自1998年扩大试点以来，我国政府采购市场发展迅速。1998年政府采购规模31亿元，1999年130亿元，2000年328亿元，2001年653亿元，2002年1009.4亿元，2003年1659.4亿元。政府采购的范围也从简单的货物扩大到工程和服务。货物采购从车辆、计算机设备、医疗设备等标准商品逐步扩展到电梯、取暖煤、建材等非标准商品。工程采购项目由办公楼建设、房屋装修扩大到道路建设、市政设施等大型建设项目。服务项目从会议接待、车辆加油扩展到网络开发、项目设计等技术含量较高的领域。在法制建设方面，全国人民代表大会于2002年6月29日正式通过了《中华人民共和国政府采购法》，初步形成了中国政府采购的标准体系。2002年10月，国务院办公厅正式发布了《中央国家机关全面实施政府采购制度实施计划》，明确了中央国家机关全面实施政府采购制度的总体目标和原则、管理组织实施、集中采购工作程序、实施政府采购制度的范围和步骤。

 

短短十年内，我国政府采购制度取得如此巨大的发展并不容易，但与国外相比仍存在较大差距。主要有以下几个方面:1、政府采购范围仍需扩大；2；、需要完善法律法规制度；3、政府采购的透明度仍需提高；4、需要加强信息手段。有鉴于此，完善我国政府采购制度，必须多管齐下，立体推进。

 

（2）中国政府采购制度的发展出路

 

1.进一步扩大我国政府采购的规模和范围。根据政府采购的一般规律，一个国家的政府采购规模一般占国民生产总值的比例（GDP）按我国近10.2万亿GDP总值计算，政府采购规模应达到1.02万亿水平。但事实上，目前我国政府实际采购规模仅为1000亿元，仅占GDP的0.98%，说明进一步扩大我国政府采购规模和范围仍有很大潜力。因此，根据实际情况，每年增加一些采购项目，逐步将大型商品、跨部门商品和投资项目和服务项目纳入政府采购范围，努力实现大部分政府采购支出纳入政府采购范围，这是中国未来政府采购发展目标之一。要实现扩大采购范围的目标，首要前提是从法律上准确界定我国政府采购范围。我国《政府采购法》等法律法规在这一问题上仍存在一些不足。例如，政府采购和商业采购的范围不清楚；是否所有纳入采购范围的实体的采购活动都纳入政府采购范围，目前尚不清楚。

 

2.进一步完善政府采购法律法规制度，依法管理政府采购。自2003年1月1日起，我国《政府采购法》在全国正式实施，标志着我国政府采购行为进入规范化、科学化轨道。但本法只对政府采购的主机内容作出原则性规定，包括政府采购的基本原则、调整范围、管理制度、采购方式和程序，需要加强可操作性，部分法律关系尚未完全理顺。虽然一些配套的法律法规，如《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》相继出台，但远远不够，部分采购环节仍存在制度空白。因此，必须以《政府采购法》为基准，根据法律实施中遇到的问题和全面落实《政府采购法》的需要，尽快出台《政府采购法》的法律解释和实施细则，对购买国内货物、工程和服务、集中采购、保护环境、支持不发达地区和中小企业发展作出具体明确的规定。现行规章制度也要根据各地的实际执行情况进行清理修订。

 

3.进一步增强中国政府采购的透明度。世贸组织的透明度原则要求所有参与者公布政府采购的法律、规则、程序和做法。为保证政府采购的透明度，世贸组织《政府采购协议》（GPA）具体要求如下：（1）各成员方应将任何法律、法规、司法判决、行政裁决及其他与政府采购有关的程序（包括标准合同条款）迅速公布在《协议》附录4所列相关期刊上。(2)各成员方应用WTO的官方语言公布采购通知及其摘要。（3）各参与者在收到请求时，应随时准备向其他参与者或其供应商解释政府采购信息。(4)各成员方应确保在采购过程中一般不改变采购规则。一旦这种变化不可避免，应确保有令人满意的补救措施。中国加入世贸组织时，承诺加入政府采购协议。因此，加入政府采购协议是中国完全履行加入世贸组织义务的标志。据《香港商业日报》报道，财政部国库司副司长周成跃近日透露，中国正准备加入WTO《政府采购协议》。因此，进一步提高我国政府采购的透明度已成为当务之急。

 

4.加快政府采购信息化建设，实施电子政府采购。如今，利用电子贸易系统平台实现政府采购管理，借助计算机网络发布采购信息，开展网上交易活动，是世界上流行的现代采购方式。此外，电子政府采购具有优化采购管理、提高采购决策水平、保证采购质量、节约采购资金的作用。因此，必须积极加强政府采购的信息化建设。令人欣慰的是，为了加强中央政府采购信息化建设，不断提高集中采购效率，增强政府采购工作的开放性和透明度，2004年1月10日，中央政府采购中心正式开通了“中央政府采购中心网页”。随着政府采购网页的开通和政府采购政策法的建立和完善，中国政府集中采购工作将达到新的水平。