基于财政支出土地利用绩效评价体系的建设

基于财政支出土地利用绩效评价体系的建设

 

（1）评价指标选择原则

 

构建财政支出土地利用绩效评价体观应遵循以下原则:1。系统原则；2.相关原则；3.客观原则；4.科学原则；5.经济原则。

 

(2)评价指标的选择

 

牢牢把握指标体系设计的可操作性原则，围绕绩效评价目标，研究基于财政支出的土地利用绩效指标体系，包括三个目标层，一是反映区域土地利用绩效整体水平的基本指标；二是特色指标，对财政支出的土地整治项目、土地储备项目和城中村改造项目的总体情况进行调查评价；三是辅助指标，具体指土地供应后的效益，如工业用地供应、工业用地、商业用地效益等。需要注意的是，特色指标的设计可以根据广东省的具体情况进行增减。比如，如果全省广泛开展高标准基础农田建设，这类项目的支出就是巨大的财政投入。此时，此类项目的实施也需要纳入评价。

 

1.基本指标

 

宏观经济指标的平均土地价值是当前社会中最常见、最可接受的经济效益产出评价指标。它们可以客观、直接地描述土地的投入和产出效益，也是当前市场经济背景下最常见的价值追求。因此，选择单位建设用地产生的财政收入、单位建设用地吸引的固定资产投资、单位建设用地税、土地出让价四项指标，了解土地利用的整体绩效。

 

（1）单位建设用地产生的财政收入。单位建设用地产生的财政收入指标评价区域建设用地财政收入的总体绩效。计算方法：单位建设用地产生的财政收入=区域一般财政收入/建设用地总面积（单位：万元/公顷）。该指标是积极指标。单位建设用地产生的财政收入越多，区域土地利用绩效越好。

 

（2）单位建设用地吸引的固定资产投资。该指标反映了区域土地吸引社会资源、振兴社会资产和资金的能力，可以反映区域建设用地的社会效益。计算方法：单位建设用地吸引的固定资产投资=社会固定资产投资/建设用地总面积（单位：万元/公顷）。该指标是积极指标。单位建设用地吸引的固定资产投入越多，区域土地利用业绩越好。

 

（3）单位建设用地税。该指标反映了区域单位建设用地对国家税收的贡献，可以反映区域建设用地的社会效益。计算方法：单位建设用地税额=年度税收总额/建设用地总面积（单位：万元/公顷）。该指标是积极指标。单位建设用地税额越高，区域土地绩效越好。

 

（4）土地出让价格。该指标是简单土地价值的体现，土地出让价格可以反映区域经济社会发展水平。计算方法：土地出让价格=年度土地出让成交额/年度土地有偿出让规模（单位：万元/平方米）。该指标是积极指标。土地出让价格越高，区域土地经济价值越好，区域经济社会发展水平越高。

 

2.特性指标

 

特征指标是专门针对需要财政支出的土地改良项目或土地储备项目，是土地可持续利用的基础。本研究仍属于探索性研究，不掌握项目绩效，而是追求项目的共同特点，通过对项目的总体评价，了解项目财政支出、项目运营效果、各类项目财政支出比例是否合适等。

 

（1）土地整治。土地整治是盘活现有土地、加强集约用地节约、及时补充耕地、提高土地产能的重要手段。土地整治活动是土地利用管理过程中财政投入的重要方面之一。选择项目完工率指标、整治单位面积土地财政投入、开发整理规模指标。

 

项目完工率：项目完工率指标考察当地整改项目的完工情况，是评价年实际完成的复垦规模与计划安排复垦规模的比值。该指标为积极指标。项目完工率百分比越高，区域内土地整改项目按计划实施情况越好，区域整改项目资金绩效越高。

 

整治单位面积土地的财政投入：整治单位面积土地的财政投入反映了整治项目单位面积的财政投入。计算方法：整治单位面积土地的财政投入=项目总财政投入/项目实际开发整理规模之和。该指标为适度指标，指标值过大，说明区域整治资金消耗大，成本高；指标值过小，说明项目土地整治效率较高，但也可能导致项目因资金不足而无法顺利完成。

 

开发整理规模：开发整理规模指标是土地整理项目的实施结果，是开发整理项目绩效的主要体现形式。该指标具有时间段的含义，需要首先定义评价周期和评价对象。评价对象为一定时期的，采用阶段性开发整理规模指标；评价为一年度整改项目的，采用年度开发整理规模指标。该指标是一个积极的指标。开发整理规模越大，区域内开发整理规模越好。

 

（2）土地储备。土地储备工作的实施取决于土地储备项目的实施，而土地储备项目的实施取决于政府的财政投资。为评价这些土地储备项目的实施情况，确保财政资金投资的实施，研究选择项目储备完成率指标、单位实物储备财政投资指标和实物储备规模指标，评价土地储备环节财政资金土地利用绩效。

 

项目储备完成率：项目储备完成率指标是对土地储备项目（主要指建设用地储备）设计的指标进行评价，评价此类项目土地储备任务的完成情况。项目储备完成率指标是参与项目实际土地储备规模与计划完成的储备规模之比。该指标为积极指标。项目储备完成率越高，区域土地储备项目按计划实施越好，区域土地储备项目资金绩效越高。

 

实物储备规模：实物储备规模指标反映了区域年度土地储备项目的实施结果，是土地储备项目绩效的主要表现形式。实物储备规模是参与项目实物储备规模的总和（单位：公顷）。该指标为积极指标。实物储备规模越大，区域储备项目按计划实施越好，区域土地储备项目成果越好。单位实物储备的财政投资：

 

单位实物储备的财政投入反映了土地储备项目单位实物储备面积的财政投入。计算方法:单位实物储备的财政投入=项目总财政投入/项目实物储备总规模。该指标为逆向指标，指标值过大，说明区域土地储备成本较高，资金土地储备效率较低。

 

（3）城中村改造。城中村改造项目。一般来说，经项目批准后，对整个项目的效益和效果有一个大致的把握。因此，本研究所涉及的城中村改造项目以目前已批准的城中村改造项目为评价对象。选择单位面积投资指标和单位面积拉动固定资产投资指标作为具体评价指标。

 

单位面积投资：单位面积投资指标反映城中村改造的经济投资水平。一般来说，城中村改造的投资资金不宜过大，这是一个适度的指标。计算方法：单位面积投资=区域城中村改造项目总投资/区域城中村改造项目总规模。

 

单位面积拉动固定资产投资:城中村改造可以带动周边地区的发展，而拉动固定资产投资是衡量城中村改造对改造范围及周边地区经济影响的重要指标，是衡量城中村改造社会效益的普遍途径。计算方法:单位面积拉动固定资产投资=区域城中村改造项目累计拉动固定资产投资/区域城中村改造项目总规模。

 

节地率：计算方法：节地率=区域城中村改造项目累计节地面积/区域城中村改造项目总规模。