财政支出的规模效率和最佳规模

自2008年国家发改委发布《促进中部崛起计划》以来，中部六省利用中央政策支持，增加基础设施建设规模，积极吸引投资，经济快速发展。表1显示，中部六省GDP快速增长，特别是自2010年以来，中部六省GDP增长速度远远超过全国GDP增长水平。

 

同时，中部地区财政支出规模也迅速扩大。2008年至2012年，中部六省财政支出增速远高于同期全国财政支出增速：28.11%（25.74%）、26.38%、20.76%（17.79%）、27.38%（21.56%）、17.94%（15.10%）①。中部经济增长与财政支出的快速增长有多大关系？财政支出的规模扩张在宏观上产生了规模效率吗？值得研究。

 

促进中部崛起，重点加强粮食生产基地、能源原材料基地、现代设备制造、高新技术产业基地和综合交通枢纽（“三基地、一枢纽”）的建设。在粮食生产、能源原材料、交通等方面，河南省无疑是中部地区最具代表性的省份。2011年，河南省GDP总额达到27232.04亿元，地方预算收入1721.8亿元，财政预算支出4248.8亿元。这三个指标在中部六个省中排名第一。因此，河南省财政支出在经济崛起中发挥了什么作用，是否具有规模效率，在中部六个省中也具有一定的典型性。

 

财政支出的规模效率和最佳规模

 

财政支出的规模和效率研究了公共部门应该占用的资源总量。根据帕累托效率理论，有一个规模可以使财政资源配置达到最佳，政府财政支出是最有效的。

 

以社会总收入和社会总成本分析财政支出的规模效率。财政支出的社会总收入（total social benefit， TSB）是指人们对享受财政支出所获得的公共物品的总体满意度。财政支出的社会总成本（total social cost， TSC）是指社会为提供公共物品而付出的成本，即税收。图1反映了财政支出的社会总收入（TSB）以及社会总成本（TSC）的关系。其中，社会总收入曲线（TSB）边际效益下降的规律是，在财政支出的初始阶段，财政支出有效地弥补了市场缺陷，单位财政支出带来了巨大的社会价值。随着基础设施等公共物品的逐步完善，财政支出对私人投资的挤出逐渐显现，TSB曲线由陡峭逐渐平缓。在不考虑间接成本的情况下，社会总成本曲线（TSC）原点是45度角的直线，因为财政支出的成本是社会成员为此支付的税收。每增加一个单位的财政支出，社会就需要增加一个单位的税收支出。

 

TSB曲线与TSC曲线相交于M点。M点左侧TSB大于TSC，社会净效益为正；M点右侧TSB小于TSC，社会净效益为负。OQ2是适度的财政支出规模，即OQ2之间的财政支出规模可以带来积极的社会效益。在A点上，TSB曲线的切线与TSC曲线平行，即TSB与TSC曲线在A点上的斜率相同（因为TSC是45度角直线，所以斜率为1）。由于两条曲线的斜率分别是财政支出的边际收入和边际成本，A点是财政支出的边际收入等于边际成本的点，TSB在A点减去TSC的净收入最大。根据最大社会收入原则，社会收入应最大限度地超过社会成本，OQ1是财政支出的最佳规模。

 

在现实经济中，财政支出很难达到帕累托的最佳规模，而且往往处于适度规模，并逐渐改善到最佳规模。