中国现行财政政策分析

2015年，李克强总理在政府工作报告中指出，要积极建设大众创业，调整市场和经济发展，提高市场产品和质量，促进社会经济发展。目前，在国家提出的供给侧结构改革中，如何通过制定和实施财政政策来促进创业是国家财政政策改革的重点方向。

 

一、中国现行财政政策分析

 

中国的财政政策主要是通过宏观政策调控财政债券发行规模，调解财政收支平衡，从而实现对经济运行趋势的整体控制。从2012年到2016年，中国实施积极的财政政策，促进经济增长。在赤字方面，它呈现出逐渐扩大的趋势，其中重要的财政赤字占绝大多数，地方财政赤字主要来自中央政府发行的地方债券规模。从绝对数量上看，中央和地方财政赤字的规模有了很大的提高。2016年财政赤字规模达到2.18万亿元。

 

然而，从实施效果来看，不断增加的财政投资仍未能有效解决经济下行压力。自2010年以来，经济增长速度逐渐下降。这种以满足需求为核心的积极财政策，不仅没有使经济体摆脱经济增长缓慢的局面，也降低了财政政策的效果，经济增长越来越依赖政策，市场活力也受到抑制。因此，在当前形势下，需要从新的角度审视财政政策，从而促进财政政策效果的实现。

 

从供给侧改革的角度来看，中国的财政政策将从过去的总量转变为结构性调整。创业政策主要体现在鼓励和引导创业创新活动，通过政府采购的引导作用促进创业创新。财政资金的支持与创业创新活动密切相关，完善财政政策是促进创业创新可持续发展的必要条件。

 

二、供给侧改革指导下创业财政政策调控的核心内涵

 

基于供给侧改革的内涵，从创业财政政策调控的角度来看，更倾向于对财政内部结构进行整体调控，减少对财政投资的刺激，促进经济在低通胀水平下保持稳定增长。

 

针对创业行为，我国财政政策实践给予财政补贴，但受各级政府部门财政资源影响，补贴规模明显较小，动态调整相对滞后。我国财政政策调整更注重创业问题本身，对创业行为可能产生的经济影响较少，导致创业行为财政政策不明确，如创业贷款补贴限制，大学生创业支持增长优惠，影响渗透率不高。虽然近年来的创业财政政策考虑了经济影响，但仍存在一定的短期影响，如继续进行财政补贴，以维持某些行业的就业效应，但该政策的可持续性并不强。