最具影响力的新技术贸易壁垒措施

技术贸易壁垒是指一个国家采取的一些强制性或非强制性的技术措施，如技术法规和标准、合格评价程序、产品检验检疫、包装标签要求等，以维护国家安全或保护人类健康和安全、保护动植物生命健康、保护生态环境或防止欺诈、保证产品质量为由。这些措施主观或客观地成为限制外国商品自由进入的壁垒。自金融危机以来，全球经济持续低迷。为了保护国内市场和贸易利益，贸易保护主义已经上升。美国、欧盟、日本、韩国等国已经发布并实施了许多新的技术贸易壁垒措施。这些新的技术贸易壁垒措施对辽宁出口贸易产生了很大的影响。

一是金融危机背景下技术贸易壁垒的新趋势。

自2008年全球金融危机以来，全球经济急剧下滑，迅速进入衰退期，国际贸易剧萎缩。在此背景下，贸易保护主义纷纷上升，各国技术贸易壁垒措施的实施不断加强，特别是美国、欧洲、日本、韩国等发达国家新制定或修订了许多技术贸易壁垒措施。其中，最具影响力的新技术贸易壁垒措施包括：（1）美国制定或修订了一系列节能法规和标准，并发布了一系列电气产品的能源性能和测试标准。（2）美国众议院通过《2009年食品安全加强法》，对现行《食品药品化妆品法》中的食品安全相关内容进行了70年来最重要的修订。（3）自1973年成立以来，美国颁布了最严格的《消费品安全改进法》（CPSIA），进一步提高了对儿童产品安全的实施要求。（4）欧盟正式颁布了许多ERP替代指令。（5）欧盟进一步完善了REACH法规，多次修订和补充了REACH法规附件的内容，进一步加强了国家化学品监管。（6）欧盟发布了《WEEE/ROHS指令修订草案》，进一步提高了各类电子电气产品的回收和再利用综合指标要求。（7）欧盟发布了《富马酸二甲酯（DMF）禁令》，欧盟成员国禁止将富马酸二甲酯（以下简称DMF）含量超过0.1ppm的消费品投放市场或在市场上销售。（8）欧盟发布了新的玩具指令。新指令的条款从16个旧指令增加到57个，进一步完善了欧盟玩具的安全管理体系。（9）日本计划修订《化学品审查法》，规定全氟辛烷磺酸（PFOS）等12种化学品，进一步加强国家化学品监管。（10）制定LED照明产品的相关标准取得了重要进展。国际电工委员会发布了自镇流LED灯的性能规范，对自镇流LED灯的光通、寿命、色温、显色性提出了全面要求；同时，美国、欧盟等国也对LED照明产品制定了相关的能效技术要求。

二是金融危机背景下技术贸易壁垒的新特点。

1.技术贸易壁垒措施作为贸易保护手段的趋势更加明显。从2007年到2009年，世贸组织成员发布的TBT报告数量分别为1211、1532和1890，呈现出逐年增长的趋势。特别是在当前金融风暴对实体经济产生强烈影响的国际环境下，美国、日本、欧洲等发达国家制定或修改了相关技术贸易壁垒措施的法律法规，进一步加强了进口商品的技术要求和管理，成为保护国内市场的主要手段和工具。

2.技术贸易壁垒呈现出从发达国家向发展中国家扩散的趋势。技术贸易壁垒在国家间传播。虽然发达国家仍然是技术贸易壁垒措施的主要实施者，但发达国家和地区设置的技术贸易壁垒已经迅速被发展中国家所模仿。例如，自2009年1月1日起在韩国销售的电子电器产品需要强制使用KC标志。2009年7月31日，南非贸易工业部发布官方公告，在产品销售给南非之前，电子电气设备制造商或进口商应获得南非标准局的许可。2009年9月3日，巴西发布第G/TBT/N/BRA/343号通知，将家用电器纳入强制性产品认证范畴，旨在保护消费者免受家用电器触电、短路、着火的危险。强制性认证应由巴西官方产品认证机构进行，并在产品认证机构上。

3.技术贸易壁垒措施的系统性越来越强，技术水平也越来越高。技术贸易壁垒措施从对单一产品采取单一措施设置技术壁垒到对大类产品采取系统化综合措施，对产品技术水平的要求越来越高。欧盟EUP指令和REACH法规是典型的代表。EUP指令的最低能效要求一般高于发展中国家现有的技术水平，每3-5年修改一次，产品范围越来越广，从能耗产品(EUP)扩展到能源相关产品(ERP)。REACH法规不仅针对每一种化学物质，而且针对每一种化学物质的制造商和进口商，以及每一种物质的每一种用途，不仅涉及化学物质的制造商和进口商，还涉及化学物质的下游用户。

4.健康和安全问题仍然是技术贸易障碍的重点。从技术贸易措施报告的目的和原因来看，绝大多数保护人类健康和安全的报告。从英国自行车安全法规、韩国建筑机械安全标准、电气安全控制法规、日本道路车辆安全法规、加拿大、美国联邦机动车安全标准到欧盟机械安全指令、玩具安全指令，令人眼花缭乱。以美国为例，在2009年发布的27份道路车辆工程通知中，安全标准占5/4，分别涉及制动系统、信号装置、发动机、灯、反射装置及相关设备、乘员保护装置、弹射缓解系统、防盗、滑动装置等。

5.节能环保领域和新兴产业已成为技术贸易壁垒和措施建设的热点。随着世界低碳经济的蓬勃发展，节能环保领域和新兴产业的标准制定和市场准入技术体系建设已成为技术障碍措施建设的热点。例如，2009年，美国制定或修订了一系列节能法规和标准，并发布了一系列电气产品的能源性能和测试标准。欧盟对绿色双指令WEEE/ROHS的两次修订进一步提高了电子和电气设备的进口门槛；欧盟ERP指令的实施措施已经颁布，对更多的产品提出了生态设计要求，能源效率要求也在不断提高。同时，韩国、美国等国家和国际标准化组织对LED照明产品的技术要求也越来越高。