中央既要制定养老补贴政策的缴费标准

导论：城乡居民养老保险财政补贴是落实科学发展观的必然要求，是完善覆盖城乡居民社会生活保障的重要体现，政府补贴还能有效地维护社会的稳定和和谐，而其补贴的可持续性是居民养老保障的前提。城市和农村居民养老保险制度需要对财政支出和分配结构进行调整，是促进内需的关键项目，养老金制度的优化，有利于城乡协调发展、居民服务均等化和提高城乡居民生活和谐指数，减少家庭经济负担，形成文明、稳定的社会风气。

我国城乡居民基本养老保险财政补贴模式存在问题。

1.1基本养老金替代率偏低，保障力度较弱。

基本养老制度是国家为平衡较贫穷群体的收入水平而制定的，它主要由中央和地方财政共同承担，它是我国城乡居民养老保险制度的重要内容。但是，我国的基础养老金水平较低，很难保证老年人口的基本生存问题，居民与职工的养老保险有很大差别。由于基础养老金替代率偏低，而各省、市、县间补贴比例差异较大，退休金替代率要达到55%，才能保证基本生活。与此同时，我国物价水平持续上涨，如果现阶段的养老金替代率增长缓慢，将对养老保险制度产生巨大冲击，基础养老金的调整周期较长，很难满足人们迅速增长的物质和精神需要。

1.2不同地区的养老待遇水平和地方财政实力有很大差异。

由于我国各地区经济发展水平和人均消费水平存在一定的差异，因此各地对养老保险的财政补贴也是不同的，但是不同地区之间的消费水平并不完全一致。与此同时，在我国现行财政体制下，地方财政的财政收入分权责任远远低于责任分权，地方财政承担着对教育、医疗等一系列社会民生保障的重任，特别是乡镇人口较多的地区，地方财政负担普遍过重[1]。当地财政不仅承担一部分固定的养恤金补贴，而且自己也可以根据国家补贴标准提高其补贴比例。

1.3没有可持续的养老金缴纳机制，缴费等级较低。

城镇居民养老保险缴费档次低，一定程度上制约了养老保险制度的优化，居民缴费档次低的原因主要是没有完善的养老保险缴费机制，缴费人群大多收入水平偏低或不固定，这使得他们在缴费时比较保守。与此同时，由于大多数省份的缴费档次设置偏低，导致居民的选择性不强，且养老保险的缴费补贴呈持续上升趋势，居民选择的等级越高，其补贴金额便越低。所以，居民更倾向于选择等级较低的养老保险，从而获得更多的缴费补贴。

1.4城市县级财政补贴政策需要进一步细化。

我们国家的政策执行是由政府部门层层下达的，中央对养老保险的补贴标准比较笼统，需要各地区政府根据自己的发展特点进行具体的补充，但同时也增加了基层政府建设的难度。有些地方的国家补贴资金与省、市、县补贴资金的比例是1:1，增加50%的保险补贴由市级或县级各自分担，但省级政府不给予补贴，因此会加重市县级财政补贴的负担。而且各个地区经济发展水平还存在着差距，发达地区由于经济水平和人口资源优势，在国家和地方之间分配的财政资金就会比较多。但是，欠发达地区经济发展水平较低，更多地依赖国家财政补贴，且对城市县级政府财政补贴不足，所以市县级财政补贴如不具体细化，导致区域经济收入差异化。

关于优化城乡基本养老保险财政补贴模式的建议。

2.1建立基本养老金的动态调整机制。

作为养老保险制度的重要组成部分，基础养老金直接影响参保人赢利水平和生活水平，因此，各级政府应建立综合养老金动态调整机制，规范财政预算和支出，保持财政收支平衡，提高基本养老金补贴水平。基本养老保险标准的制定要结合本地区的经济发展水平和消费水平，时刻关注物价水平的上涨，根据自身的变化来动态地调整养老金标准。动态调整基本养老保险制度能在一定程度上缩小城乡差距，提高城乡居民的生活质量。

2.2发挥财政职能，缩小城乡居民收入差距。

缩小城乡养老待遇差距的根本途径，是缩小城乡收入差距的根本途径。通过财政功能，政府财政具有三种功能，即资源配置功能、收益分配功能和经济发展功能。城市和农村居民养老保险包括基础养老金和个人账户养老金两部分，中中央政府制定了划分标准，各级地方政府有权进行调整，个人账户养老金与缴费人的缴费数额、各级政府的缴费补贴等因素有关。此外，中央还可通过转移支付方式，对边远贫困地区实行倾斜政策，为困难家庭提供养老保险。

[2]并且要增加缴费补贴，提高参保人的缴费档次，提高老年人的收入水平和消费水平，促进社会经济发展。

2.3建立科学的保险缴费激励体系。

根据资料显示，我国90%的居民在保险上的缴费档次都低于100元，因此很难保障居民的养老生活待遇。因此，各级政府要建立科学合理的保险和缴费激励机制，鼓励居民积极投保。先进地区应设置能应付不同收入水平群体、有针对性的缴费等级，对于收入水平较高的群体可推出高缴费档次，对于收入较低或不稳定的人群，应设置低缴费等级。贫穷地区的养老保险缴费档次一定要偏低，且要提高缴费补贴资金。缴纳津贴的人应当按照参保人的缴费额递增补贴，从而实现多缴多得。

2.4因地制宜制定细化的财政补贴标准。

中央既要制定养老补贴政策的缴费标准，又要明晰各级政府的财政责任，根据中央的职责划分，因地制宜地对各市县进行财政补贴。各个省对地方养老保险标准有统一规定，由各市县级政府修订或调整。但是从财政补贴的实际情况来看，城市和农村财政补贴标准更有利于城乡居民的接受。城市和农村居民的保险缴费方式为绝对额等级缴费，各市和县可灵活调整缴费档次，使缴费方式能够更好地服务于各级居民，从而建立更加精细的养老保险补贴档次。每一个城市县级政府应根据各地的实际参保情况、经济发展水平和缴费等级集中程度来划分各地的地区，明确了养老保险缴费等级的要求和标准，居民可根据自己的情况选择最合适的缴费档次，健全针对特殊群体或就业困难群体的保险缴费制度[3]。与此同时，还需要加大对贫困地区的精准扶贫力度，通过科学的评估，根据地方特点推出产业发展带动政策，从而帮助贫困地区的居民提高经济收入，从根本上缩小城镇居民的收入差距。

结语

城市和农村居民基本养老保险财政补贴模式关系到老百姓的福利和民生问题，各级政府要切实站在城乡居民的角度，为他们争取到更有保障的养老补贴。市、县两级政府可以建立科学合理的保险缴费激励机制，切实保护每一位投保人的合法权益，因地制宜建立完善的财政补贴标准，为城乡居民提供更具保障的养老保险制度。