我国交通基础设施建设投融资模式

我国交通基础设施建设投融资模式及存在的问题分析

 

我国目前的交通基础设施建设主要是通过政府的作用进行投资和融资，基本由政府或其授权部门负责。结合交通基础设施规划的实际情况，引入社会主体的投资，这是最常见的债务模式。一般来说，依靠政府设立的交通股份公司成为主体，然后设立分公司吸收各种资金，通常包括地方政府和企业的资金，以及一些来自银行的贷款。政府的投资主要来自交通部、省政府、市、县政府的资本投资。这部分资金主要是地方政府通过公路、地铁等交通基础设施的盈利收入，更依赖国家和地方政府的财政能力。现在政府主要依靠向社会收取费用来收回资金，并通过收费来偿还贷款等债务。作为资金来源中最重要的一部分，国内商业银行贷款已成为我国交通基础设施建设筹集资金的主要渠道。中国银行政策相对严格，还款期固定，交通设施基本需要长时间完成，资金回报缓慢，即使可以通过贷款申请，仍面临还款问题。目前，我国交通基础设施建设投融资存在以下问题：

 

（1）缺乏融资渠道，缺乏外资融入

 

交通基础设施建设是我国最重要的基础设施建设之一，直接关系到人民群众的基本生活。我国交通设施建设滞后，但近年来政府积极与国际接轨，投资金额不断增加，投资风险也随之增加。因此，投资者必须具有强大的财政资源和风险承受能力，才能促进交通基础设施建设的顺利实施，使地方政府每次需要投资建设交通基础设施时，都需要向省政府或中央政府申请资金，导致投资者单一。在项目规划实施的全过程中，政府作为投资主体占据主导地位，难以从社会和民间筹集资金。虽然近年来投融资制度发生了变化，基本上是以利润为导向的，但由于各种因素的影响，私人资本仍然受到许多限制，因此政府投资和银行贷款仍然是交通基础设施建设的主要资金来源。国内银行贷款作为资金的另一个重要来源，由于还款期限的限制，难以充分发挥资本投资的有效性。

 

（2）外国资金不足。我国目前的交通基础设施建设投资基本依靠国内资金流入，没有健全的体系吸收国外资金。有鉴于此，中国开始转向吸收外国资金，但由于缺乏有效机制和更有吸引力的回报政策，外国资金很少。目前，只有大城市的地铁有外国贷款或外国资金投资。

 

（3）融资成本增加，债务负担增加

 

近年来，中国政府也在不断探索其他融资渠道，但对于投资巨大、回报缓慢的项目，较少的私人资本敢于参与。因此，政府必须牺牲一些利益，吸收社会资金，无论是国内企业、私人资金，还是外国政府、银行贷款和企业投资，给予更优惠的政策，利用丰厚的回扣吸引资金必然使中国政府融资成本增加，相应减少建设资金，占用部分建设资金，进一步增加政府负担。

 

（4）缺乏有效的资本运作和管理模式

 

由于我国社会主义经济体制，公共基础设施，特别是与国家命脉有关的项目，由国有控股，交通基础设施建设主要由政府参与后续运营。现阶段，政府筹集资金后，主要由其经营管理。因此，即使企业或其他机构投入资金，项目建成后项目的使用、经营和管理权仍由政府控制，使得资金持续垄断，导致资金在使用和流动中无法有效经营，政府很可能入不敷出，政府的其他投资项目也会受到很大的负面影响。