地方政府融资平台概念

1、地方政府融资平台概念

 

根据财政部、国家发改委、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会四部委联合发布的《关于实施的》〈国务院关于加强地方政府融资平台公司管理的通知〉相关事项通知（财务预计通知）〔2010〕412）地方政府融资平台由地方政府及其部门、机构、机构通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益项目投融资功能，具有独立企业法人资格，包括各类综合投资公司和行业投资公司。

 

从以上定义可以看出，地方政府融资平台具有以下特点：

 

1.从发起人的角度来看，由地方政府及其部门、机构、机构设立，即融资平台自然是“官方”；

 

2.从设立目的来看，即为政府公益项目服务的投融资；

 

3.从法律地位看，融资平台为独立企业法人，具有法人机构独立的法律义务和权利；

 

4.从经营模式来看，融资平台主要依靠商业银行贷款获取资金，政府项目的经营收入和财政资金作为还款担保。

 

因此，融资平台的本质仍然是政府相关负债，是制度有限下采用的政府间接负债模式。

 

二、建议和对策

 

地方政府融资平台发展中暴露出的问题引起了国家有关部门的关注。2010年5月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署加强地方政府融资平台公司管理。针对上述问题，本文提出了以下建议和对策：

 

规范地方政府的责任行为，增加财政透明度；

 

建立融资平台信用评级体系；

 

扩大贷款渠道，分散单一贷款银行的风险；

 

对地方政府设立的融资平台公司进行分类清理和规范，划清职能，规范经营；

 

坚决制止地方政府的非法担保承诺。

 

三、结语

 

地方政府融资平台是我国现行政治经济体制下不可避免的产物，是各种原因的结果，缓解了地方政府的支出压力，促进了地方经济建设，为经济社会发展做出了重要贡献，但同时，其背后的问题也不容忽视。一方面要积极引导，规范经营模式，合理控制金融信贷风险；另一方面，也要认识到体制改革的滞后是融资平台的根本原因，需要长期改革才能从根本上解决这一系列问题。