中国政府财务报告制度的意见

中国政府财务报告制度的意见。针对中国政府财务报告存在的问题，借鉴国际政府财务报告的优异成果，积极完善中国政府财务报告制度，按照保留、增加、完善的原则重建中国政府财务报告制度。

——保留并进一步完善相关报表。继续保留资产负债表、预算执行说明书、收入支出总表、业务支出明细表、资金支出明细表和基本数字表。同时，通过综合核算，反映固定资产净值、材料真实价值、隐形债务等政府资产负债，使资产负债表提供的信息更加完整。进一步完善预算执行说明书，加强对非财务信息的反映。目前，预算执行说明书主要用于说明定量指标，即财务信息。事实上，政府承担着广泛的委托责任，许多责任的履行和结果不能通过社会保障、公民素质等财务信息来反映。因此，除了提供财务信息外，政府财务报告还应提供非财务信息，如统计报表和其他形式的信息。

此外，还应增加或有负债信息。2004年4月，国际货币基金组织财政事务部发布的《财务透明度手册》指出，财务透明度要求报告或负债，无论采用什么样的会计基础，如果不需要提供此类报告，都应有替代担保的工具。国际会计准则要求在计制会计的基础上披露或有负债，仍可在现金会计的基础上披露。目前，我国采用现金会计基础，也应披露或有负债信息。

——增加政府合并财务报告的编制。企业集团编制合并财务报告。从支出机构属于整个政府并受其控制的意义上看，公共部门类似于企业集团。因此，与企业财务报告的情况相对应，支出机构不仅要编制预算和财务报告，还要编制合并预算和财务报告。从政府必须对公民和纳税人承担委托责任的角度来看，合并政府的整体财务报告比单个机构的报告更重要。目前，几乎所有发达国家都编制并提供了政府的整体财务报告。然而，中国的政府财务报告缺乏政府合并财务报告。

——增加政府年度综合财务报告的编制。年度综合财务报告由概况部分、财务部分和统计表三部分组成。概况部分包括目录表、咨询材料和其他从管理角度应包括的材料：财务部分包括审计报告、一般财务报表（或合并报表）、补充信息、联合基金、个人基金、账户组报表及附表。统计表包括职能分类的一般预算支出、来源分类的一般预算收入等。

——增加财务报告附注。财务报告附注在某种程度上是一种比财务报告本身更重要的财务信息，不仅用于披露会计政策，更重要的是解释和补充报告项目。在政府财务报告中，预算执行报告仍应作为政府财务报告的主要内容，但应提供立法预算与实际执行的比较信息，进一步扩大我国现行预算执行说明书作为财务报告附注。这不仅可以解释预算的执行情况，还可以详细披露财务报表项目和影响财务状况的事项。

——编制政府级财务报告。政府级财务报告可以降低用户对信息和评价的成本；适当的政府级财务报告反映了政府委托责任的范围，可以防止政府逃避委托责任；收集、分析和总结这些报告所需的数据，对强制政府提高财务信息质量非常有益。