防范和化解财务风险的建议

加强县级债务管理，防范和化解财务风险的建议

 

目前，除了发展经济，增强财政资源，妥善处理饮食与建设的关系，严格控制人员，严格预算支出作为消化县级政府债务的根本政策外，还需要进一步做好以下工作：

    1  各部门要充分认识县级政府债务对财政平稳运行的危害，树立正确的债务风险观。首先，在工作中做好债务风险分析，不仅要考虑建设项目的预期收益，还要充分考虑是否存在无偿还能力的风险。立项时，必须坚持收益与风险平等的原则，充分考虑政府债务的风险。二是在处理债务风险问题上树立正确的债务风险观。既要避免担心，认为我县债务极其严重，不顾全县基础设施建设滞后于经济建设的情况，坚决反对政府借贷，影响开放发展工作；同时，要避免盲目乐观，认为多少债务无所谓，把政府债务放在脑后，最终给县乡财政造成不可估量的损失。

    2  进一步确立财政部门在县级政府债务管理中的主导地位，建立政府债务集中管理机制。从我县债务管理现状来看，建立政府债务集中管理机制应提上议事日程。也就是说，政府债务由财政部门统一管理。只有建立财政部门在县政府债务管理中的主导地位，才能不断探索县政府债务管理的新模式，制定符合县实际的管理措施、原则、程序，使政府债务管理工作科学、标准化、法制化，从根本上改变债务多、管理分散的被动局面，实现“科学、诚信”。

    3  在政府债务披露和披露问题上，要始终坚持客观、及时、完整、谨慎的会计原则，将政府债务统计纳入预算会计范畴，充分、及时、系统地披露和披露政府债务。具体方法是根据客观事实对所有债务进行清理核实，逐一登记。例如，在处理多年来欠发工资的问题时，应在临时付款中反映为应列支出而不是应列支出。明确账目，建立政府债务管理档案，彻底了解政府债务基础。二是定期编制报告制度。县级政府债务已成为当前工作中经常发生的现象。每项债务的发生，首先要经财政部门批准，及时纳入政府债务统计范围。第三，对或有负债，要贯彻稳定原则，在统计报表附注中披露。这是因为或有负债的结果是不确定的。如果事先没有意识到和预防，单位可能会发生大量支出，造成严重后果。

    4  规范行政行为，建立县级政府债务控制机制。在县级政府债务管理中，要科学合理地确定政府债务规模，树立科学的发展观，做到适度借贷，不能超越财政建设。建立有效的债务控制机制，将消化现有债务、控制新债务纳入各单位年终绩效考核。严禁政府部门搞经济担保，加强领导干部经济责任制，加强责任追究，遏制新债务发生，杜绝政府债务恶性扩张。

    5  加强还款意识，每年制定详细的还款计划，将到期债务纳入当年预算，建立县级还款目标管理责任制。明确还款责任非常重要，防止金融行为的发生。债务还款单位应按照“谁借、谁还”、“谁受益、谁负担”的原则进一步落实，通过项目单位还款、预算扣除、债转股等形式逐年消化债务。加强对到期债务的收集，积极探索解决政府债务和风险的新途径。

总之，县级政府债务是历史遗留下来的问题，在实际工作中是不可避免的，不能长期拖延。要充分认识政府债务的严重性，加强县级政府债务管理，进一步加快地方经济发展步伐，增加可用财力，逐步提高偿债能力。同时，要大力控制新债务的发生，防范和化解债务带来的财政风险，确保县域经济走上良性循环发展的轨道，全面建设和谐社会。