改变政府职能，促进财政制度和制度创新

改变政府职能，促进财政制度和制度创新，制度和政策的调整最终取决于政府的意志，政府的意志取决于对形势的把握和对政府职能的理解。因此，要防范西部地方财政风险，首先要转变政府职能。“对政府来说，改革与其说是特例，不如说是惯例。”（B.盖伊?彼得斯，2001)，但在不同的时期，政府职能转变的目标是不同的。现在讨论的显然是如何通过政府经济职能的转变来满足市场经济的要求。正如凯恩斯所说：“政府的行为是必要的，这不仅是为了纠正不良的分配效果，也是为了保持总体有效需求，从而保持充分的就业和生产。”。任何政府都必须在经济中发挥一定的作用，只是方式不同而已。在现代市场经济和计划经济的混合经济中，保罗？A?萨缪尔森认为，政府有四个主要的经济功能：建立法律体系；决定宏观经济稳定政策；影响资源配置，提高经济效率；建立影响收入分配的计划（保罗）A?萨缪尔森等，1992)。显然，在从计划经济向市场经济转变的过程中，政府职能的目标是处理政府与市场的关系，进行制度创新：改善公共产品供应，减少直接干预，逐步增加间接控制手段，加强宏观经济管理，培育和发展市场体系，完善社会保障体系。二是优化财政支出结构，提高财政支出效率。合理界定政府职能和财政职能，为优化财政支出结构提供了必要前提。在结构调整中要注意两个问题：政府对公共产品的支出也存在结构优化问题。目前，财政困难需要继续减少行政支出。因此，要进一步扩大政府机构改革范围，党政干部要从我做起；加快事业单位改革步伐，区别对待“公益性”和“经营性”事业单位，将报纸、杂志、广播、电视、文艺团体等“经营性”事业单位推向市场，避免财政覆盖过多。政府要有限弥补市场缺陷，积极引导。如果市场有缺陷，政府需要弥补，恐怕无论财政规模有多大，都不够。问题不在于市场是否存在缺陷，而在于如何了解、组织、规范市场，甚至创造市场。不仅如此，政府还应善于利用市场机制的力量，启动私人资本，减轻政府的财政负担，妥善处理控制国债规模与经济发展之间的矛盾。例如，基础设施建设采用BOT方式（Build――Transfer和Build――Operate――Transfer的简称是一种基础设施建设投融资项目形式，常被称为“公共工程特许权”。也就是说，政府作为项目发起人，为项目提供开发和融资支持，但不依法拥有项目或经营项目，给予项目一定的特许经营权，投资者可以从项目投资和经营中获利），为国内民间资本和外资参与基础设施和公共项目的开发建设提供更方便的途径，使市场力量与政府力量有效结合。加强预算约束，完善财政支出控制机制，提高财政支出效率。借鉴国际先进经验，对预算编制程序、时间、标准、制度进行必要的改革；逐步建立政府公共预算、国有资产预算和社会保障预算，完善预算管理体系；尽快全面实施基于因素法的零基础预算和绩效预算，优化部门预算；加强预算，逐步稀释决算，恢复年终决算报销、审计、汇编、结算的原始面貌；将预算编制与预算执行、财务监督与预算执行分开，真正将财务职能贯穿于财务管理的全过程；专职财务监督机构会同有关部门贯穿资金使用的各个环节，随时掌握预算单位账户资金增减的变化，对资金的下落和使用进行有效的监督检查；建立预算支出使用效果或效益评价体系，有利于调整政策，改进工作，提高财务工作的及时性和针对性。