引进和建设厦漳泉同城化配套的财政体系

引进和建设厦漳泉同城化配套的财政体系

 

为加快厦漳泉大都市建设，尽快实现三市同城化，要加强厦漳泉密切合作，做好经济工作战略协调，做好产业分工合作和优化调整，在财政体制建设上进行一些必要的改革创新，消除制约同城化进程的因素，推动三市同城化发展。

 

（1）借鉴现有税制改革经验，改革当前税制政策

 

目前，中国有几十个经济区、自由贸易区、经济带和城市圈，正在寻求建立促进其发展的新的金融和税收制度，其中最具代表性的是上海自由贸易区、西安新区、长三角经济圈等国际和区域经济体。其中，上海自由贸易区的建立需要支持一些突破性的法律法规和制度，客观地要求上海自由贸易区的财政和税收政策设计消除区域性，以提高上海自由贸易区的国际竞争力为设计目标。“上海自贸区的一个原则是经验可以复制和推广”[4]。2013年，国家先后出台了《中国（上海）自由贸易试验区总体规划》、《关于中国（上海）自由贸易试验区进口税收政策的通知》等法律法规文件。这些文件对自由贸易区财税制度建设提出了指导要求。在《规划》中，要求实施促进投资的税收政策，实施促进贸易的税收政策，明确说明贸易中增值税和消费税的征收情况，提出在符合税制改革的前提下，研究完善适应自由贸易区发展的税收政策。上海的经验和其他地区经济体的经验值得借鉴，可以移植到厦漳泉三个城市，其成熟的税收制度是城市化的。

 

为了满足厦漳泉城市化对经济发展的要求，三个城市的税收制度应进行必要的改革，甚至可以重新进行地方税立法，使新的税收制度或新的税法能够反映财政收入和经济调节的功能。在中国省人民代表大会有权制定地方法规，经济特区和国务院批准的大城市也有地方立法权限，厦门作为经济特区和厦漳泉城市圈具有地方税收制度的立法权限，也可以制定直接支持国际标准的税收制度。

 

（2）规范税收支出政策的使用，引导产业优化调整

 

厦漳泉城市化后，该地区的经济需要进行一定程度的优化和调整。在优化和调整过程中，税收支出政策在优化和调整产业结构中发挥了作用，引导社会资源的合理流动。规范合理使用税收支出政策，可有效降低三市企业生产经营成本，增加产品销售，提高企业竞争力；部分效益相对较差，转型期企业也可以加快折旧，给予一定程度的保护；税收支出政策应给予所得税税率优惠，促进高新技术产业的快速发展；税收支出政策还可以通过调整资产存量和资产增量进一步加快产业结构的优化和调整。

 

（3）克服转移支付制度的缺陷，提高转移支付的使用效果

 

在税收政策实施过程中，转移支付制度存在一定的缺陷，其宏观调控和帮助经济的真正功能没有得到充分发挥。因此，迫切需要完善这一制度，充分发挥其补贴、再分配和监管功能，促进经济发展。因此，厦门、漳州、泉州应设立专门的转移支付管理机构，对转移支付进行专项管理；三市还应制定一般的转移支付制度，规范转移支付的形式、内容、依据和监督要素。一般来说，政府之间的转移支付模式是上下级政府和同级政府之间的两种。中国的主要支付模式是上下级之间的方式，很少采用横向支付模式，转移支付模式是单一的。厦门、漳州、泉州三个城市应努力改变当前单一的转移支付模式，形成三个城市之间经济相互支持的趋势，促进三个城市社会经济的共同发展。