公共财政的内涵和基本特征

改革开放以来，市场经济不断完善的成果显而易见，这些成果必然与我国公共调控政策的制定和实施有关，从而促进我国社会经济的可持续有效发展。在当前市场经济日益完善的背景下，实践中也日益实施了财政体制改革。自公共财政改革实施以来，税收制度、预算管理和财政制度都适应了社会化的发展过程，对公共财政框架建设的研究对市场经济的发展具有重要的现实意义。

 

1 公共财政的内涵和基本特征

 

西欧发展起来的公共财政与中国市场经济密切相关，是现代经济发展背景下出现的一种新的财政管理体系。政府和市场作为社会资源的重要配置者，其作用不容忽视，其中市场在社会资源配置中的作用更为基础，而政府则以提供公共服务和公共产品为基础。通过划分财政职能范围，建立相应的财政收支体系，这种财政管理模式是所谓的公共财政内涵。与以往的生产建设金融体系相比，公共财政的特点主要包括三个方面：

 

首先，公共特征。公共性作为公共财政的核心特征，突出了计划经济体制背景下政府资源配置的主要作用，扩大了政府的公共功能。然而，在当前的市场经济条件下，社会资源配置主体被市场占据，政府和市场履行各自的职责，满足社会公共支出的需求已成为财政职能的集中体现。

 

二是非营利性特征。从市场经济条件分析来看，市场监管机构和宏观经济监管机构是政府经济功能的突出体现，是市场经营不可缺少的物质基础和制度化保障，但不是盈利主体，足以证明政府在市场条件下的宏观监管功能。

 

第三，法治特征。市场经济作为中国法治经济和信用经济的呈现，相应的公共财政实施也应满足法治要求。在政府直接参与的过程中，财政收支应在法律制度的约束下实施，在全国人大的监督下突出财政收支的透明度和开放性。

 

2 构建公共财政框架

 

2.1 政府预算制度改革

 

政府预算制度改革作为一项根本性的改革措施，是必不可少的。随着人民代表大会预算决策权的扩大，相应的政府机构改革措施也至关重要，主要涉及财政部门改革的工作内容，需要财政部门积极适应市场需求，通过进一步修订和调整法律规定，建立更加稳定的政府预算制度实施环境。与此同时，政府预算制度改革与法律制度完善之间也存在着必然的联系。政府预算制度改革应从部门预算改革入手，尽量减少部门预算内外的资金差异，扩大部门财政预算的覆盖范围，取消非法制度外的内容，扩大部门预算制度的实际适用范围，积极落实地方政府预算制度的核心内容。此外，应尽早建立政府预算，在科学预算科目规划中纠正现阶段预算定额与实际不一致的问题。最后，重视其他政府预算制度改革实施的必要性，如建立社会保险预算制度、社会审计制度、完善政府采购制度等。

 

2.2 建立纳税人制度

 

作为公共财政制度的基础之一，纳税人类别的确定取决于纳税人制度的有效建立。这就需要从纳税人意识的培养入手，争取尽可能符合纳税人义务的权利。这一制度的建立不是一蹴而就的。同时，纳税人制度的建立也需要相关法律制度的补充，突出政府的积极干预作用。同时，我国现行税制改革也不容忽视。只有切实加强政府税制改革的法律作用，才能在政府的指导下将制度建设纳入正轨，促进规范税制的形成。只有在有法可依、依法行政的基本环境下，才能真正消除乱收费问题。因此，纳税人制度的建立需要从清理整顿收费项目内容入手，坚决制止异常项目的收费问题。

 

2.3 建立地方公债制度

 

财政赤字的弥补在很大程度上取决于公共债券制度的实施，因为公共债券制度可以积极适应货币政策，以地方政策手段实现宏观经济运行的有效监管。这就要求地方财政在立法的帮助下突出地方政府的债权，在真正成为一级财政后，更好地解决地方潜在的赤字问题。需要注意的是，地方债务状况与中央政府债务状况存在显著差异。从地方政府债务发行行为约束的角度来看，必要的法律措施保障至关重要。

 

2.4 改革财政管理制度

 

虽然财政管理体制发生了几次变化，但由于计划经济体制的根深蒂固影响，我国财政在管理体制建设方面仍表现出一定的局限性。在当前公共财政体制改革实施的背景下，财政管理体制改革也应符合公共要求，通过具体制度的改革，有效提高公共财政管理体制的有效性。

 

综上所述，公共财政改革的基本趋势与我国市场化经济体制改革密切相关。因此，经济市场化进程在很大程度上也决定了公共财政体制的建立过程，涉及事业单位改革和地方政府职能转变。公共财政框架的建设主要体现在三个方面，即公共财政管理制度、公共财政收支制度和公共财政收入制度。只有有效突出各项制度建设的规范性和合理性，才能更好地满足实际社会需要。但需要注意的是，公共财政体制的建立作为一个逐步发展的过程，并不是一蹴而就的。它不仅与事业单位改革和地方政府职能转变密切相关，而且受到我国经济市场化实施进程的影响。因此，从合理构建公共财政框架的角度来看，需要端正思想，认真履行岗位职责，体现改革措施的针对性，对公共财政建设具有重要意义。