影响财政教育支出规模的因素

影响财政教育支出规模的因素很多。为什么我国财政教育支出规模达不到理想水平？我认为主要有以下原因

 

（1）财政教育支出占GDP的比重跟不上GDP的增长率

 

我国财政教育支出占GDP的比重从1993年的2.51%增加到2012年的4.08%，增加了1.57%，增加了62.55%。我国GDP从1993年的4405亿美元增加到2012年的8271亿美元，增加了77866亿美元，增加了17.68倍。GDP的增长速度远远大于财政教育支出占GDP的比重。

 

(二)中国财政收入占GDP的比例较低

 

根据对40多个国家的分析，当财政收入占GDP的15%以下时，财政教育支出占GDP的2%左右；当财政收入占GDP的20%左右时，财政教育支出占GDP的3%左右；当财政收入占GDP的30%时～40%时，财政教育支出占GDP的比例约为4%～5%；当财政收入占GDP的40%时～50%时，财政教育支出占GDP的比例约为5%～6%。相关数据显示，从财政收入占GDP的比重来看，我国财政教育支出基本符合这一规律。在一些教育支出占GDP比重较高的发达国家，其财政收入占GDP的35%以上。自然，他们的教育支出占GDP的比重相对较高。其次，从国际层面来看，一般来说，教育支出占财政支出的10%～14%之间比较合理。过高会影响国防、农业、经济建设等方面的支出，不利于社会稳定和长远发展。近十年来，我国教育支出占财政支出的比重超过了这一时期的最高上限，2012年甚至达到了18%。因此，中国财政收入占GDP的比重较低，是制约中国财政对教育投入的一大因素。

 

（3）基础教育普及政策与城乡教育均等化程度

 

一般来说，基础义务教育普及面越广，时间越长，城乡教育均等化程度越高，政府对教育的投入就越大。基础教育是实施科教兴国战略的基础工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才、促进社会主义现代化具有全局性和基础性的作用。虽然基础教育一直是国家领导人关注的焦点和改革的热点话题。但与其他国家相比，我国基础教育仍存在较大差距。1986年4月，中国颁布了《中华人民共和国义务教育法》，这是中国首次以法律形式固定免费义务教育。20多年后，到2009年底，九年义务教育人口覆盖率达到99.7%，九年义务教育基本全面实施。法国、意大利、匈牙利和加拿大实行10年免费教育；英国、俄罗斯和波兰实行11年义务教育；比利时，澳大利亚实行12年免费教育。虽然我国在深圳、珠海、浙江、福州等沿海经济发达地区开展了12年义务教育试点，但全面实施12年义务教育还有很长的路要走。

 

(四)财政支出中行政管理费用过高也间接影响教育支出的规模

 

我国行政费用从1978年的49.09亿元持续增长到2006年的5639.05亿元，28年来，行政费用增长5589.96亿元，增长113.87倍，年平均增长率高达31%。数据显示，在1980年～1995年，美国、英国、印度、韩国、中国行政费用平均年增长率分别为：10.48%、9%、17.46%、16.7%、18.69%。虽然1980年以来各国行政费用大幅增长，但发达国家行政费用平均年增长率保持在10%左右，发展中国家行政费用平均年增长率保持在17%左右，而中国在此期间仍高达18.69%。

 

数据显示，1998年德国行政费用占财政费用的2.7%；1997年埃及行政费用占财政费用的3.1%；1999年英国行政费用支出占财政支出的4.2%；1997年，韩国行政费用占财政费用的5.1%；泰国、印度、加拿大、俄罗斯、美国、中国2000年行政费用占财政费用的5.2%、6.3%、7.1%、7.6%、9.6%、25.7%。从行政费用占财政费用的比例来看，其他国家在发展中国家和发达国家的行政费用占财政费用的比例在10%以下，有些国家甚至在5%以下。但我国行政费用占财政费用的10%以上，2000年甚至高达25.7%，是许多国家的两三倍以上。因此，我国高额行政费用占其他费用的比重相当大，间接影响了教育费用的规模。