行政事业单位资产管理弊端分析

行政事业单位资产管理作为国有资产的一部分，是单位履行基本职责的重要体现。但值得注意的是，目前更多的基层行政事业单位在资产管理活动中取得了不尽如人意的成绩。原因是管理水平低，缺乏配套的管理机制、管理技术和高素质的管理团队。对此，本文对基层行政事业单位资产管理的研究在财政视角下具有重要意义。

 

一、行政事业单位资产管理意义

 

在发展基层行政事业单位时，注重加强资产管理，其意义首先体现在符合财政体制改革要求上。目前，部门预算主要采用零基础预算，影响因素较多，资金分配不合理，导致资源配置不合理。此时，做好行政机构的资产管理，可以弥补这个问题；其次，财政部门注重财政支出绩效的客观评价，资产管理是评价的主要内容，加强资产管理可以满足支出绩效评价；第三，加强资产管理也是促进行政机构的关键手段。在资产管理活动中，强调行政事业单位和财政部门的有效合作，科学规范资产管理，极大地促进行政事业单位的发展；最后，符合国有资产管理改革的要求。行政事业单位资产本身可以纳入国有资产管理范畴。现行国有资产在管理活动中更注重企业经营资产，这意味着收支单位和差额单位将取代原有的全额单位。此时，行政事业单位效益的提高对国有资产管理非常重要。

 

二、行政事业单位资产管理弊端分析

 

(1)管理环节脱节

 

资产管理活动本身与其他财务管理活动密切相关，但目前基层单位管理活动的脱节非常明显，具体表现为未能与财务管理和预算管理合作。以财务管理为例，部分单位购买实物资产或分配资产，未及时办理相关增资手续，可能导致账外资产的产生。同时，由于部门分工不明确、人员配置不合理、审计作用不发挥，直接导致资产库存工作过于滞后，单位实际资产无法准确反映。

 

(二)缺乏管理机制

 

管理机制的缺失主要表现在资产流动机制和资产处置机制上。首先，在资产流动机制方面，基层单位存在的问题大多表现在概念上。有些单位认为国有资产占用本身是“免费的”，因此即使在资金充裕的情况下，也未能合理配置和使用，导致资产闲置和流动性差。这种流动机制问题也表明，跨部门资产配置难度大，资产短缺、闲置浪费、充分配置明显，导致资产隐性流失。此外，在资产处置机制方面，部分单位在资产处置方面具有较强的随机性，如无审批及相关手续随意配置，最终导致责任不明确、产权不明确。资产报废报损缺乏鉴定、资产出售或转让未经审批等问题也影响了资产的合理配置和有效管理。

 

(三)经营性资产效益问题

 

经营效益问题在基层机构中非常突出，具体表现在经营管理活动中不具备现代企业经营管理条件，外商投资缺乏相应的可行性论证，难以获得外商投资效益。同时，虽然部分单位强调采用资产租赁方式，但由于租赁协议不规范，缺乏对市场环境的考虑，导致租金收入低，甚至资金流失。

 

(4)人员素质过低

 

资产管理水平的提高需要高素质的资产管理团队。但在目前的基层行政单位中，如教育卫生系统或其他县级乡镇机关，后勤人员仍然是资产管理人员中的主要人员，人员多次变动频繁，缺乏专业财务知识和管理经验，极大地限制了资产管理工作。因此，基层资产管理人员问题是影响基层行政单位资产管理的关键因素。