解决县级财政困难的对策建议

解决县级财政困难的对策建议

 

（1）加快县域经济发展，扩大县级财源规模

 

县级财政困难的根本原因在于缺乏支柱产业，缺乏增加财政资源的税基，增加县级财政资源。根本途径是加快县域经济发展。因此，除了密切关注财政收入征管，调整和优化财政支出结构外，还需要大力发展县域经济，重点发展工业经济和第三产业，扩大地方财政资源，增强自身保障能力。在县级，首先要把加快农业产业化发展作为县域经济发展的战略问题，统筹规划，重点推进农业发展，突破工业发展

 

改变政府职能，合并机构，减少人员。对于超级人员，上级政府应制定相应的政策，有效解决超级人员的转移和安置问题。建议有关部门尽快出台《编制法》或暂行规定，严格控制法律形式的编制。地方政府不得擅自批准增加人员，以确保人员的相对稳定。同时，加强财政支持人员管理，控制财政支出规模，缓解县级财政困难。

 

（三）财权、事权相对称，确保县级政府有效履行职责

 

首先，要改变县级政府过度权力与财权严重不平等的局面。进一步明确各级政府的支出责任，上级政府应在一定程度上参与或干预跨区域溢出的公共项目和项目。中央和省级政府需要对医疗和教育服务的供应承担部分融资责任。与国外相比，中国在这方面的法律有待完善。二是合理划分各级政府的财权，最大限度地调动地方财政管理的积极性。适合县乡的税种全部或部分下放给县乡，核定基数，确定比例分成或结算比例，统筹管理。此外，还可以考虑适当赋予地方政府必要的税收征收权。只有合理界定职能，理顺政府间的权力关系，县级政府才能更好地履行引导和协调地方经济发展的职责。

 

（四）完善转移支付制度，加强对县级财政的支持

 

转移支付存在资金分散、结构不科学、使用效率低、分配管理不规范等问题。在这方面，一是加强平均化。除了省级财政部门增加县级转移支付外，还应引导市级财政加强县级转移支付；二是调整结构，严格控制权力与财权统一的原则？？钕康纳柚子？清理到期的专项资金，逐步取消机构运营中使用的过小、过分和项目，整合现有专项资金，增加一般转移支付的比例；第三，提高及时性，提前确定转移支付

 

（5）分类清理消化债务，降低财务经营风险

 

面对县政府沉重的债务，要认真对待，采取积极的态度解决问题。一是盘点所有债务，找出基础；二是根据性质类别对债务进行分类清理，说明债务成因，标明清偿速度；三是根据相关政策，制定逐步解决问题的方案和措施，向债务人说明，体现政府诚信；四是结合当前公共财政体制改革，将部分公共产品的债务清偿责任转移分担，其他债务由县政府组织清理，建立严格的分期偿还责任，按照“谁借钱，谁负责”的原则，将偿还分解给有关部门和单位；第五，严禁制造新的债务行为。

 

（六）依法理财，加强财政监督

 

一是加强依法理财观念，积极推进预算改革，避免增加支出的随机性，增加预算的透明度，实行零基础预算和部门预算，实行预算论证和预算听证制度；二是完善规章制度，加强计划和“收支两条线”管理；三是对财政供给单位实行单位财务制度公开、财务结果公开、群众监督的民主理财制度；四是严格规范会计行为，提高会计信息质量。