村级组织的演变和村级财务管理的产生

1、村级组织的演变和村级财务管理的产生

 

村级财务管理制度起源于人民公社。人民公社制度为三级所有(公社、生产大队、生产队) ,因此，设立了三级财务，而村级财务来自原旅财务[ 1 ]。这种基于计划经济体系的集体财务体系不再适合当前的市场经济体系，也不可能通过原有的村级财务管理活动促进农村经济和社会的发展，也不可能为农民增加收入和减轻负担提供制度保障。现行村级财务仍遵循财政部、农业部颁发的村级合作经济组织的会计制度和财务制度。20世纪80年代初，第一个村民自治组织在广西形成后，村民自治管理体制日益成为农村基层管理体制改革的方向。直到1998年11月4日，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议正式通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，完善和发展了村民委员会制度。特别是自2000年全国农村税收改革以来，农村财务管理更加重要和关键，随着农村外部环境的变化，农村财务管理也发生了巨大的变化[ 2 ]。真正意义上的村级财务管理不是农村合作经济组织的财务管理活动，而是以村民委员会为组织形式的基层群众自治组织的财务管理活动，简称村民委员会的财务管理，即本文研究的村级财务管理。

 

村民委员会是一个独立于其他政治或经济组织的自治组织，是一个独立的市场产权主体，独立参与市场经济的生产、交换、分配和消费活动。村民委员会的经济管理职能不仅体现在村里现有财产和资金的管理上，也体现在村里各种财产和资金的经营和收入的管理上。在各种市场经济活动中，村民委员会代表村民追求经济利益最大化，主要是村民收入最大化和村民社区整体利益最大化。市场经济的发展使村级组织（农村基层群众自治组织）成为完全意义上的产权主体，产生了独立的村级财权和村级财务管理。

 

因此，村级财务管理的出现和发展是村民委员会管理制度出现和发展的必然要求。相反，村民委员会管理制度是村级财务管理的制度基础。村级财务管理是财务管理的一种形式。村级财务管理不仅是对全村所有经济事务和资金往来的管理，也是村民委员会开展财务管理活动的一项非常重要的管理职能。村级财务管理是对基层自治组织村民委员会内部资金使用的管理，包括资金筹集、资金投入、资金运作、资金分配等环节，是保证村级组织高效运行、为村级组织和全体村民创造更高回报的财务行为。因此，从村级财务管理的概念和村民委员会的管理职能来看，现行的农村合作经济组织财务制度（试行）》（1996）不适合村级财务管理的实际需要。必须根据村级财务管理的实际需要，重新制定相应的财务管理制度，以满足村级财务管理的实际需要。

 

二、村级组织管理和村级财务管理的主要内容

 

根据村级财务管理的性质，村级财务管理的范围可分为两类[ 3 ] : 1. 公共财务。公共财务是村级财务的基本内容。建立村级公共财务预决算制度。其收入范围包括政府财政预算安排的村机构人员补贴、农业税附加方式代替村收入、“一案一议”集资收入、政府财政农业支出专项资金、村企事业单位上缴收入等。支出范围包括村机构人员、办公、业务费用、村级公益事业资金、“一案一议”公用事业或公用工程投资、政府财政支农专项投资（含村配套资金）等。2. 集体资产财务。主要是对集体资本投资、集体资产租赁、集体土地征用或批准租赁、集体土地租赁、集体经营土地等收入和分配的财务管理。其中，公共财务可以按照行政事业单位的财务管理方式进行，从财务预算的角度加强村民委员会的收支管理。集体资产财务可以从村民委员会为资金所有者筹集、使用和分配资金，真正体现财务管理的各项功能。公共财务和集体资产财务都涉及村委会作为市场利益主体的资本运动，包括资金筹集、资金使用和资本产生的利益分配。因此，本文对村级财务管理的内容仍以村民委员会作为参与市场经济活动的利益微观主体，以盈利组织的财务管理为基础，通过村级财务管理行为最终追求村级组织自身利益最大化的目标。