建立有效的政府采购监督机制

现代政府采购制度起源于18世纪末和19世纪初的西方自由资本主义国家。20世纪30年代的经济危机和市场经济的不断发展使政府采购制度越来越完善。目前，许多国家已经形成了一套具有自身特点的政府采购制度。政府采购是指各级政府及其机构在财政监督下，以法律方式为公众开展日常政府活动或提供公共服务的活动。方法和程序从国内外市场统一为财政支出单位购买商品和劳务。事实上，除了转移支付支出外，政府支出的其他部分也可以看作是商品和劳务的采购支出。政府采购包括集中采购、分散采购、集中采购和分散采购相结合的采购方法。这里讨论的政府采购制度改革是指将我国的政府采购制度改革成为低成本、高效率的政府采购方法。因此，在各单位的集中采购方法下，都有很多优势。

首先，集中政府采购最重要的优势是提高资金的使用效率。在分散采购下，各部门自行采购，规模不大，价格往往较高；同时，监督困难，往往导致重复采购和盲目采购，造成资金浪费。集中采购可以形成规模，加上规范的程序和严格的监督，将大大提高资金的使用效率。

其次，集中的政府采购有利于控制腐败。在分散的采购下，单位领导有最终决定权，因此回扣，不可避免地会造成损害。但是，如果采用公开招标的集中采购方式，将提高政府采购的透明度，有效控制腐败。

第三，集中的政府采购有利于提高国有企业的竞争力。公开招标可以鼓励企业努力提高产品质量和技术水平，积极创新。在某些必要条件下，选择性的购买行为也可以保护国有企业。最后，集中的政府采购有利于政府实现其对经济的宏观调控功能。政府是中国最大的消费者，其采购规模。采购时间会影响经济发展，从而实现宏观调控的功能。

例如，当经济过热时，缩小政府采购规模可以抑制价格；在经济萧条时期，扩大政府采购规模可以促进经济增长，实现产业结构调整的目标。此外，在那些实施了政府采购制度的地区，在实际操作中也存在许多问题。政府采购管理制度不完善，执行管理职责不明确；部分单位避免政府采购，部分单位甚至非法干预政府采购工作和货币交易。政府采购的专业化水平也不高。政府采购过程涉及广泛的知识。除了需要了解财务还需要了解商务谈判、财务、技术等采购制度的研究，并通过改革不断完善。在政府采购制度改革中，我认为首先要明确政府采购的基本原则，制定相应的程序，建立相应的机构。由于政府采购本身的局限性，建立有效的监督机制已成为政府采购制度的重要组成部分。

1.明确政府采购的基本原则。众所周知，开放、公平、公正是政府采购的基本原则，最能反映这一原则的是公开招标的集中采购方式。因此，在政府采购中，我们应该尽可能多地采用这种方式。这一原则要求整个政府采购过程具有较高的透明度，因此有必要固定政府采购活动的程序。机构设置，让大家都知道，也就是说，应该有法律可以遵守。自2003年1月1日起，《中华人民共和国政府采购法》正式实施，即中国政府采购今后可以遵守法律。

2.合理建立政府采购机构。开放、公平、公正只是政府采购的基本原则。为防止腐败，政府采购机构和程序的设计应坚持管理者、操作者、用户相互分离、商品采购、使用和资金支付分离的原则。经理是指财政部门，经营者是指政府采购中心，用户是指采购单位，即各级行政机构。财政部门作为裁判，不参与具体的商业活动，其职能包括制定规则和政策，负责政府采购预算的审批和分配，参与采购招标和合同的签订，并监督采购预算的实施。也就是说，财政部门只监督和管理政府采购的实施和资金的使用，这不仅有利于统一管理，而且有利于财政部门对财政资金的实际消费进行严格的监督。政府采购中心是一个组织具体事项的部门，它是一个具体的政府采购中心。至于采购单位，需要每年合理申报采购计划，认真记录采购计划的完成情况，反馈采购商品的质量.售后服务等信息。

3.建立有效的政府采购监督机制。理论上，政府采购要求从事和管理政府采购的人没有盈利动机，但实际上这是不可能的。外国学者发现，并不是每个合格的供应商都能得到政府订单，而是那些具有一定政治影响力的企业。因此，为了防止腐败和不公平，必须建立多层次的政府采购风险。科学有效的监督机制，严格有效地实施。

（1）内部监督机制。内部监督机制是贯穿政府采购活动的监督机制。它包括在系统设计中，这涉及到以前的机构设置，即财政部门。政府采购中心。采购单位与供应商之间的相互监督关系。财政部门监督整个过程，从制定政策规则。采购的实施到采购反馈信息和资金使用。

（2）法律监督。完善的政府采购制度需要法律作为强有力的保证；使用法律进行监督更权威、更有效。目前，国家制定了《政府采购法》，地方政府也有一些相关的地方管理措施，财政部门也制定了一些配套法规和统一的管理措施。

（3）外部监督机制，包括纪律检查、监督和审计。由于政府采购活动涉及的范围很广，监督者需要具备各方面的知识，财政部门不能仅仅配备足够的专业人员，因此财政部门需要共同参与政府采购活动。纪律检查、监督、技术等部门，使政府采购活动更加标准化和有效。

（4）社会监督是指利用社会力量监督政府采购。

2001年《中国政府采购》杂志的创刊标志着政府采购信息管理体系建设的基本完成。政府采购部门通过专门的网站。报纸和杂志。电视定期向全社会发布政府采购信息，接受舆论和群众的监督。这不仅可以保证高透明度，还可以促进反腐倡廉，维护政府部门形象。