健全专项基金财政监督机制

存在问题的原因分析。

4.1项目申报阶段主管部门审核把关不严。

一是专项资金主管部门没有按照申报指南的要求，逐项核查项目申报单位的材料，导致部分项目不符合申报指南要求而获得专项资金支持。其次，主管部门在项目评估中，仅依靠书面材料审查，缺乏对项目的实地考察，对项目的理解不够深入，甚至有可能因为书面申报材料而做出错误决定。

4.2在项目执行过程中，主管部门没有履行监督责任。

工程实施过程中，主管部门跟踪检查不到位，不能准确地掌握项目实施过程，支出执行进度及专项资金绩效目标的完成情况，未能对项目实施过程进行有效监督。工程竣工验收机制与资金跟踪问责机制缺失，专项资金重投入、轻管理、轻绩效的现象普遍存在。

4.3项目单位准备不足。

提出的申报材料缺少对项目的充分论证，项目绩效目标设定无法量化，申报资金匆匆忙忙，由于缺乏合理的可行性和预算的精确性，使得项目在实施过程中面临着许多困难，存在实施进度慢，特别基金支出不规范、不规范、不及时等问题，使财政资金遭受损失。

财政专款管理风险的防范对策。

5.1完善专项资金使用管理机制。

健全专项基金财政监督机制。一是要加强专项资金的审计，提高财政专项资金使用的透明度；二是要加强对专项资金的监督检查，使专项资金管理更透明、更透明。通过有关法律、法规的制订和颁布，可以借鉴发达国家的经验和教训，并结合我国的实际情况，不断加以修改和补充。要保证财政收入水平，必须重视与国际接轨，协调发展，确保财政收入。从制度建设看，要加大财政转移支付的力度和范围，严格执行。对违反挪用、占用等行为的单位或人员，要严惩；另一方面，要进一步明确各级部门的职责和权限，把责任落实到每个人身上，确保每一笔开支都由相关负责人承担。

5.2加速基金管理人才队伍建设。

强化专款管理人才队伍建设，是提高财政专款管理效能的重要途径。第一要建立一支专业化、高素质的财政专款管理人员队伍。人才的选聘和培养，要坚持“任人唯贤”的原则，在经费使用、经费上要注重对财务管理人员的培训和教育，使其有能力胜任工作。第二，加大对财政专项资金的宣传力度，要充分认识财政专款在社会经济中的重要作用和作用，完善奖惩机制，完善专款专用基金。把奖惩制度与绩效评估相结合，充分调动各级政府和职工的积极性，有效地推进预算管理。

5.3加强专项资金绩效评价，提高资金使用效益。

提高财政专项资金管理效益的关键是加强对各环节的绩效考核。对有关人员来说，需要完善内部管理工作的监督约束制度，抛弃以往的突击检查方法，引入新型方式，利用媒体等第三方监督手段，加强财政专项资金管理过程中的监督制约制度。另一方面，也要明确专款绩效管理目标，并根据工作情况建立相应的绩效评估指标、对象、内容，将资金管理的效率落实到专项资金管理的奖惩环节，并根据工作情况建立相应的绩效考核指标、指标、内容，将资金管理的效率落实到专项资金管理的各个环节中，提高资金管理的效率。

5.4加强专款预算管理。

要使专项基金管理更具科学性，就必须从预算上严格控制专项基金预算，并根据实际情况制定出一套适合本单位的预算方案。第一，建立健全的预算编制制度，在这一过程中可以借鉴国外的经验和做法，并结合我国的具体国情，制定适用于本部门财务专用基金的年度计划，并以此为整个项目的基础；其次，有关部门要对项目的实施进度和效果等方面作出合理的规划；其次要加强政府的监督力度，对违反规定要严惩；四是要提高财政专项资金的使用效率，同时，在确保工程顺利进行的前提下，也应尽量减少开支，以降低成本增加效益。第四，为进一步提高预算的精确性和合理性，改进预算编制方法，并进行了创新，因此，有必要在编制预算的过程中合理采用零基础预算，综合考虑项目重要性和项目推进时间，合理安排项目顺序，做到财政资金的合理分配；这样，就可以避免由于项目经费安排不充分而影响项目的进展；加强合作，按照预算定额的标准来核准部门预算，建立健全完善的收支核算体系，加强财政资金分配的规范性，实现资金使用效益的提高。

5.5健全财政专款制度。

要确保专款按时足额到位，建立完善的财务专项资金管理体系是重要保证。目前我国财政专项资金管理中存在预算编制不规范、项目申报不全面、资金使用缺乏有效监督等问题。为此，需要在这些方面加以完善，才能保证专项基金的顺利实施。一是要严格控制政府开支规模，增加开支。当前我国政府财政收入主要来自税收，但在实际操作过程中，税收来源有限，导致税收负担增大，国家负担加重。因此，一定要通过改革，把各种税种都纳入统一的征收范围，才能真正发挥税收的功能。第二，要加强财政专款管理。对挪用专项基金的违规行为，应加大处罚力度，建立相应的奖惩机制，同时还应注重提高审计质量水平和优化效率等[3]。

5.6加强专项资金监管，建立专项资金交流机制。

在此阶段，应制定相应的政府监管制度，形成内控与外控相结合的良好局面，设立专责财务管理监督小组，定期召开专委会，着重探讨了项目建设及财政专项资金拨付使用情况，主要涉及预算执行、专项资金运用、收集各种数据，保证会计账务的完备性和凭证的填写。对十分重要的项目，一定要抓住重点，加强监督，定期对项目实施情况进行反馈，确保按时完成。与此同时，严格对财政专项资金进行管理，采取定期检查的方式，跟踪资金的拨付和具体使用情况，发现问题，及时通报整改。因此，必须在财政专项基金信息交流过程中建立顺畅的信息交流系统。

结束语

本文认为，专项基金管理是一种全新的管理模式，它是以政府职能为基础，以财政资金为特征，具有较强的适应性和灵活性，能有效地推动经济社会的发展和进步。然而，当前我国财政专项资金管理仍存在诸多问题，需不断完善，以使之更好地服务于财政部门。体制建设方面，应加强对财政专项资金的管理和监督，提高其利用效率，使之更合理、更规范。对于政府各部门的行为，应建立健全相关法律法规，完善配套措施，形成一套完整的制度来约束各级政府机关的行为。