我国财政专项资金管理体制

财务专款管理存在的问题。

3.1财政专项资金管理制度不健全。

目前，我国财政专项资金管理体制主要是中央和地方财政拨款，各级政府在进行预算时，一般都会根据各级财政收支情况，把专项资金拨付给相应的部门或机构，由它们承担财政支出的责任。但在实际操作过程中，由于各方面因素造成资金使用效率低下，致使专项基金管理制度不健全，以致无法发挥应有的作用和价值[1]。

3.2审计监督不力。

对专项资金进行审计监督，是专项资金管理的重要环节，是保证资金使用的主要依据。然而，我国目前的财政专项基金管理体系还不健全，在实际运作过程中，由于缺乏相关的法律、法规，这就是由于审计工作的发展不能依附，从而使审计监督的作用得不到充分发挥；财政收入和支出的透明度不高，会影响到预算的严肃性，从而使政府的约束作用失效。另外，开展审计时也出现了许多问题：一是对财政专项资金的管理不够重视，觉得只需花钱就可以，而忽视了相关配套设施的建设和维修，这种情况导致了部分项目重复投资的情况，以及财政专项资金项目评估制度不完善，有的地方指标无法反映具体的经济利益，而要进行这项工作需要大量的人力、物力等资源，这样还增加了审计师的工作量，增加了成本。

3.3财务部门没有对专项资金使用效益进行绩效考核。

特殊资金的使用效益与财政资金的社会效益直接相关，因此，对其绩效进行评价，是提高其管理水平的重要手段。但在实践中，由于缺乏科学、合理的财政专户绩效考核，导致财政专户绩效考核不能有效地实施和落实，也造成了部分项目在实际操作中存在的问题，需要相关单位加以改进和完善。当前，我国大多数省级政府并未设立专项资金，其原因有以下几点：基金划拨管理部门对具体项目的执行和进度不了解，只掌握了专款拨付和实际使用情况，盲目的把注意力放在了筹资、拨付上，对于资金使用后是否对项目的推进产生效益不清楚，使财政专款管理体制趋于形式化，不能起到良好的、应有的效果；其次，业绩考核是专项资金管理非常重要的手段，但在资金分配和使用过程中的监督有效性没有得到有效体现，特别是资金运用后的评估工作，没有反映资金使用现象，导致资金使用效益和资产管理水平下降[2]。

3.4预算管理不科学。

财务专款管理过程中，预算管理工作是一个十分重要的环节。我们所说的预算，是对未来某一段时间的收支预测、规划。其中，财政预算是政府行为计划的反映，体现了政府及其财政活动范围、政府在特定时期要实现的政策目标和手段。它对采用事先预测的方式，对后期开发有正确的计划和指导，从而在控制上的优势体现出来，降低成本。但在实际的财政专项资金管理工作中，由于预算编制不科学，使其无法发挥应有的作用和效果。具体表现为：一、预算管理目标不明确；当前，我国财政专项基金的使用大多采用政府投资为主的模式，其次，对专项基金项目缺乏跟踪与监督。目前，我国政府对专项基金的监管机制并不完善，对某些项目的实施缺乏有效的监督手段，致使许多项目未能达到预期目标。

3.5业务部门对财务管理认识不强。

从财政专项资金管理现状分析，大多数项目执行主管单位对专项资金的管理观念不正确，这就造成了对业务工作的重视与对专项资金管理水平的不匹配，多数财务人员在开展专项资金管理工作时，只是进行了会计核算和资金支付等简单的工作，并不能真正理解项目的总体实施情况，因此，不能给领导提供有效的经费建议。换言之，财务人员在建设项目前期以及事中的辅助控制作用并不能充分体现出来，在这种现状下，财务人员不能按照实际工作情况来安排资金。按照有关规定要求，可以看出，专项资金收支与财政收支无论是从资金使用还是资金监管上都有一定的区别，但从实际情况来看，有些项目执行单位不但没有在专项资金专户核算，而且从实际情况看，还有一些项目实施单位没有专门核算，即使不进行专账核算，也常常混用到项目经费和经常性经费等方面，这是专项资金使用中最大的风险。对用款单位的管理层和财务管理人员，缺少专款专用概念，觉得怎么都是财政方面拨出来的钱，只要是花在单位，如何使用就行。有的情况下，为了避免核算繁琐，根本就不会将专项基金设置明细并予以公布，仅将整体支出进行公布，从而导致财政支出的透明程度缺失，从而造成后期财政支出的支出浪费。