农村级财务管理的工作性质要求

乡村财政问题一直是农民群众最关心的问题。近几年来，广大农村不断加强和完善民主理财制度建设，全面推行村务公开，规范村财务管理，取得了显著成效。但是，由于国家农业部.财政部颁布的农村新会计制度并未在很多地方实施，现行农村会计与新会计制度的要求严重脱节，在全面推行村务公开的过程中暴露出的村级财务管理问题越来越多。目前，村委会换届工作已接近尾声，这些问题的暴露不仅导致了干群关系紧张.矛盾激化，而且还造成一些地方公务难以执行，党的农村政策难以落实，对农村基层政权的影响也越来越大。经过调查发现，当前农村村级财务管理过程中出现的问题归纳为：(一)对农村财务管理工作重视不够；当前广大农村干部普遍存在着片面的认识，认为村级自治，不能多管。这一认识上的偏差，造成农村干部对村财务管理重视，群众反映财务问题不认真调查处理，在一定程度上助长了财政管理混乱的蔓延，给一些不廉洁干部开了方便之门。与此同时，财务政策.规章制度没有很好地贯彻执行。一些负责财务的村干部，对财务法规、财务制度不熟悉，不按财务规章制度办事，不听取财会人员的意见、建议，导致财务管理出现了新老问题。

(二)会计出纳员队伍不稳定，人员快速增加，业务水平低下。会计人员队伍不稳定，财务管理的工作性质要求会计人员要相对稳定。文献参考网。但现在有一部分村社人员实际上是由村干部指派的，都是自己的亲信。每逢村支部.村委会换届，出纳.会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。而有些村里人，在挑选财会人员时，不是从工作而是全凭好恶.凭感情办事，有些素质低，就会被选进会计岗位。(三)村级财务账目设置不全、原始凭证不规范。根据调查所掌握的情况，多数村庄没有按照制度规定设置会计帐目，有的只设几个本本帐而没有建立帐、财产帐、往来帐。这类票据(凭证)的不规范主要表现为：收钱不开正式收据，收款人不签字、支出无正式发票，多用自条入账，且无经手人签章；干部出差不填旅费报帐，基建项目无合同.无验收.无发票，用据代发票记账的现象非常普遍。㈣.非生产性支出相当高。村务开支中的绝大部分是款待，一般形成一种吃吃喝喝.公家吃喝.有事几个干部还聚在一起吃的不良风气，造成极大浪费。(五).大村纽干部腐败.挪用集体资金的现象十分严重。个别村干部在“权利不过期、不变”的思想下，千方百计地利用职务上的便利，使用各种手段贪污挪用集体资金。如果不交账，多收少交，重报支出，多领取补助，甚至合伙利用公款结账、伪造发票，进行虚报。(六)账目不公开不及时，财产往来无账，村级财务缺乏有效监督。针对目前农村村级财务管理中存在的这些问题，加强农村财务管理，必须从以下几个方面着手：(一)要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。农村干部要端正思想，处理好关系，做好财务管理。要把加强财务管理摆在密切干群关系.维护农村社会稳定.保障村民合法权益的高度。

第二，建立规范的农村金融监管制度，规范金融监管制度。

1.进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。镇农经站根据各村的实际情况，公开招聘财会人员，经过培训考核，择优录用，委派到各村。无法实施会计委派的村，由镇农经站代管帐目。

2.建立健全财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制、集体收入分配制度等，以规范财务工作。村财政要坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支，差额入帐，坐支等现象。

3.将"权力"适当分解，从一人掌握转变为多人交叉掌管，同时至少要有两位村干部签字，以避免财政支出的暗箱操作，形成一套相互制约的机制。

4.积极探索新形势下农村民主监督的有效途径，加大财政监督力度。建立村民民主理财小组，参与财务管理；重大集体事务由村民大会讨论决定，要定期检查村内资金使用情况，建立村务公开栏，经常财务收支平衡.大笔资金的使用.个人贷款.水电.招待费.车辆费用，一些大众关注的热点，如专案公布，焦点问题，提高金融工作的透明度。

5.保证财务人员工作的独立性，认真听取财务人员的意见和建议；不允许村干部担任会计出纳。

(三)乡镇应加强对乡镇财政工作的监督检查。乡、镇应建立权威审计机构，加强对农村财务的监督检查。文献参考网。尝试实行“村财乡管”，可以根据不同农村的实际情况实行“村财乡管”。村子里没有会计，只设收银员，村帐由乡镇经管部门代管，财务收支都是“记账制”。乡镇农经站牵头，会同相关部门，定期对村财务进行检查。检查中发现严重违纪.违法行为，要追究财会人员和村干部行政.法律责任。把农村财政还清了一道账，给群众一个明白。(四)稳定财务人员队伍，提高财务人员素质。财政管理既是一项政策性很强的工作，也是一项极具实践性的工作。稳定财务委员会员工队伍，提高财务人员的素质是非常重要的。对于村财会人员的配置，应由乡镇农经站进行考察选配。选择财务委员会成员时，要坚决杜绝任人唯亲现象。文献参考网。财务人员确定后，一般不要随意变动，以便稳定财会人员。在此，关键是要严格任命财务人员。实施持证上岗制度，建立岗位责任制。财务人员应明确其权利和义务。为了提高财务人员的素质，应切实加强对财务人员的业务培训，如有需要，应定期或不定期对财务人员进行业务考核。