高等院校财务管理制度规定

随着我国高等教育事业的快速发展，高校扩招数量和办学经费不足之间的矛盾日益突出。高校会计工作模式主要体现在“报帐式”会计模式上，严重滞后于高校改革，也不符合市场经济发展对“经济”的要求。缺陷主要表现在：财会工作的重心基本集中在记账.算帐方面，忽略了内部管理功能；财务管理目标也不明确，没有明确的财务管理目标，只是一般性的划拨、划拨和使用资金。当前，高校财务管理水平不高的现状日益成为高校快速发展的障碍。

一、高校财务管理存在的问题。

1.财务会计重核算、轻管理、财务分析">财务分析工作薄弱。现在，大学财务处的机构都设有财务科(会计科.计财科)，其习惯于记帐.算帐，对帐，尽管可以对内.提供有关的基本资料，但仅限于历史资料和解释性资料；只强调事后检查，忽略了事先预测，事件控制，事后分析。财政管理仅仅停留在财务数据的核算上，没有深入的财务分析.效益评估.奖惩兑现，很多高校的财务分析只是某一段时期的收支状况和结存情况，并就资金结构.状况.支出结构.效益分析不足，以致不能科学地评价学校及各部门的资金使用效率。

2.利益观念不强。高校财务管理部门由于体制上的原因，缺乏科学理财的意识，普遍存在“等.靠.要”现象，开发市场.拓展资金来源等缺乏积极进取精神；部分高校重大投资决策缺乏可行性报告，盲目性大，这就导致了高校办学资金短缺、效益不高；很多大学的智力资源、科研优势没有得到充分合理的利用，大学作为科技商品化的孵化器作用没有得到充分发挥。

3.没有健全的预算管理系统。自由论文参考网络。由于预算期短，预算编制过程中透明度低，导致高校的部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算未能客观地反映学校财政收支状况.工作重点及发展方向。还有一些学校领导没有按照预算安排使用经费，乱开发票，批条子，导致预算经常变动，执行力不强，也有一些主管业务的领导，从自己负责的部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批拨款，对补贴标准的改变、提成计划等等的修改使得部门预算失去约束力。

4.未建立内部控制系统。这些问题主要表现在高校内部控制范围和控制内容不全面：一些高校经常注重财务内部控制，削弱了对预算外资金的内部控制；一些高校没有将二级单位财务和校内结算中心列入内部控制范围，或者控制不力，监督不力，造成校内结算中心违规操作；部分高校未建立重大建设、投资项目论证、决策机制等内部控制制度；有的高校外部投资决策失误，造成投资损失；有的高校内部控制执行不力，制度形同虚设。

5.进一步完善财务管理体系。在计划经济向市场经济转型的过程中，高校财务管理陷入了传统国有企业“一统即死，一放即乱，一乱就统，一死一死”的恶性循环。大多数大学都把财务部作为学校一级财务管理机构">管理层，并上有校级领导.下面设有财务处，二是因小团体思想作怪，个别基层单位因亏欠学校钱财而蒙受损失，赢利学校少交或不交钱，甚至人为造成会计资料失实，所有这些都导致财务管理上的漏洞和资金流失，“大学的可持续发展”>可持续发展。

二、改进高校财务管理的对策。

1.提高主要决策基础的财务分析能力。自由论文参考网络。高等学校的财务管理工作，不仅要注重会计.算.审.报销等日常工作，更要学习会计报表及日常会计资料，进行经济利益“>经济利益分析”，减少学校重大决策的财务成本；提供有利于学校健康发展的财务顾问服务。

2.强化高校成本效益观念，确立可持续的财务管理目标。大学财务制度改革必须要求高校加强成本费用核算，编制并报送成本报告，为高校发展规划、决策提供真实、可靠的成本费用信息资料。为了更好的建立高校成本核算体系，必须对高校会计基础进行改革，即采用权责发生制会计基础，对高校的活动费用的范围。成本项目。费用的计算方法和费用的分配。这样就能做到真实.可靠.准确.全面统计大学活动的资源消耗。高等学校财务管理应建立以保证学校财务状况正常发展为根本目标，追求投资效益最大化，以社会效益和经济效益为永恒目标的科学、可持续的财务管理目标体系。

3.加强预算管理，严格执行部门预算制度，建立可持续的全面预算体系。高等学校应从预算编制开始，严格按部门预算进行基本数据收集，按高校规划.高校规模、定员定额编制，准确编制部门预算，根据财务、主管部门核准的部门预算，严格执行和有效控制，按规范程序进行预算调整。此外，对传统高校预算管理方法进行技术改造，在推动高校预算编制过程.适应大学财务环境不断变化的同时，同时，对传统的大学年度预算框架进行扩展，采用高水平的零基预算或弹性预算模式，并通过对高校价值创造活动进行全程监控，以此来建立以保值增值和可持续发展为目标的全面预算流程。

4.改进内部控制系统。加强内部控制，健全单位内部会计控制体系，做到不协调职务相互分离、相互制约、相互监督。目前高校要特别重视货币资金.校内结算中心.实物资产与工程项目内部会计控制问题，并根据不同的控制对象制定相应的内部控制制度。

5.理顺高校财务管理体系。高等院校财务制度规定：高校实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制，大型高校可实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。自由论文参考网络。大学财务管理制度一旦建立，不得任意变更。第二，明确高校财务处为学校一级财务机构，在学校直接领导下，统一管理学校的各项财务工作；在规定的范围内，负责全校范围的财务管理工作，没有一个单位和部门的财务活动可以自由支配，而财务处则要参与有关学校经济活动的决策，如有需要，可提出决策建议，并由学校财务处负责组织实施一切收费业务。

6.建立科学规范的绩效评估">绩效评估体系。目前高校财务管理制度对高校财务报告及财务分析所作的结论只是一般层次的分析，并不能完全反映出高校的总体绩效和效率.效果。构建科学、规范的高校运行绩效考核评价体系，有助于政府主管部门对高校绩效进行客观评价。

7.财务管理人员的素质提高。高等院校各项事业的迅速发展，对财务管理队伍的整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。企业财务经理要不断学习，充实专业知识，优化知识结构，完善财务管理，提高办学效益。

简言之，高校要加强财务管理，做好日常财务及学校财务的预测、控制、分析和管理工作，也要注重提高资金使用效率.开拓资金来源.提高办学效益，以实现高校财务改革与高校相互协调，共同发展。