行政事业单位的预算规章制度

一、行政事业单位预算会计制度存在问题。

1.约束收付实现制度。

行政机来，行政机构一直采用收付实现制度。由于行政机构的业务类型是固定的，会计往来较少，因此收付实现制度在会计过程中更加简单方便。然而，收付实现制度在实际会计工作中也存在各种缺点，限制了会计工作的发展。在资产负债方面，计算单位的问题是，由于许多资金在当期没有记录在账户中，因此不利于资产负债核算的准确性，因此必须在后期收付时进行核算。成本计算也存在偏差，不利于单位根据成本进行决策。收付实现制度也不利于单位控制其负债风险。随着行政机构的发展，应摒弃这种会计方法。

2.不灵活的预算体系。

行政事业单位的预算规章制度一直在应用以往的方式，缺乏了及时有效的更新设计.替代.预算规章制度更注重理论性的基本建设，而忽视了与实际工作中的关联。绝大多数行政事业单位的预算编制是由财政部门进行的，因为工作人员工作中欠缺认真.负债，造成企业新一年度预算一般以上年度新一年为基准，結果便是上一年度预算的简易重复，不可以考虑到本年度新的工作中状况。预算编制不太好的指导企业单位一年来的工作中，欠缺参照性。企业单位对预算编制.实施的合作度也较低，导致行政事业单位的预算编制通常一样。

3.会计信息公开性差。

行政机构的预算编制和实施是上级部门的报告。提交审批，但从未向本单位的所有人员和公众披露。可以说，行政机构的预算公开性很差。行政机构作为管理社会公共资源的部门，有义务在整个社会范围内公布本单位某一阶段的预算执行情况，并接受公众的监督和评价。另一方面，在当前的预算体系中，设计的报告类型不够完善，不能完全反映行政机构的所有业务条件，削弱了会计信息的完整性。

二、改革预算会计制度的必要性。

1.需要社会主义市场经济体制。

在行政事业单位的各项财务工作中，制定预算.执行预算是十分关键且不可或缺的阶段。21世纪至今，在我国逐渐完成了社会主义社会市场经济体制基本建设，在我国的行政事业单位也应当紧跟国家政策，制订合乎社会主义社会市场经济体制的会计预算制度和规章制度。在我国的会计预制体制始建于20世纪50年代，伴随着财政体制的发展和健全，会计预算规章制度也历经了二次的纠正和改革创新，产生沿用迄今的会计预算规章制度。科学研究的预算规章制度有利于行政事业单位财政会计工作有方案的发展，便于政府对行政事业单位的管理方法，有利于促进社会发展的公平公正。

2.内部需要开发单位内部维护。

行政事业单位参加社会公共资源管理，是人民权利的集中化代表，行政事业单位恰好适配时期的发展趋势，处在从管理方法向服务型的转型升級。转型升級不可以只停留在表层，要深层次到企业的财务会计体系中，实际就需改革创新企业的预算会计体系。行政事业单位开展服务型的转型升级，要接纳来源于全社会的监督，务必标准本身预算的编制和实行品质，明确每一笔资产的来源于，严苛依照预算方案来开展。不可以保证预算公开透明。预算实行不可以民众肯定的，都会历经社会发展的淘汰。因此，开展预算会计体系的改革是行政事业单位确保本身进步，维护保养发展趋势的必经之路。

三.行政事业单位会计预算会计制度改革。

1.影响引入权责发生制。

权利和责任发生制度是中国企业采用的会计制度，与收付实现制度相比具有许多优势。行政机构的会计制度正逐步接近企业会计制度，必须引入权利和责任发生制度。权利和责任发生制度可以很好地消除成本控制收支实现制度的缺陷，改善资产负债的计算。它有利于行政机构对自身风险的理解和控制，确保账户与实际账户的结合，并将控制推进。权利和责任发生制度是行政机构预算会计改革的重要环节，为改革提供了内在动力，改善了政府对公共资产的管理和控制。

2.影响部门预算改革。

行政机关开展了预算会计制度改革后，预算不再是整个单位实行一个整体的预算，而是以部门为个人，根据各部门的业务实际，编制独立的预算方案。以部门为单位编制预算，是预算在纵向上的延伸，可以使预算的编制更加详细，更加符合实际。部门预算可以始终作为部门工作的参考，了解各部门的工作周期位的总预算是各部门预算的总和，便于监督和跟踪会计年度预算的实施情况。方便单位严格规划项目资金的实施情况，防止预算资金相互占用。

3.影响政府采购的建立。

政府集中采购制度的建立，大宗设备资产的采购不再由财政部门实施，而是由各行政事业单位分别编制预算。政府计算总数后，国库将统一分配资金。这个过程可以减少资金流向财政部门。财政部门不再是购买过程的参与者，而是授权国库，国库将资金直接分配给卖方。与财政部门采购相比，改革后的政府采购制度已经完成了管理权和执行权的分离，有利于停止行政腐败，更方便地控制国库资金的来源和方向，建立统一的财政口径。

4.影响执行国库单帐户。

实行国库单帐的基金管理办法，每个单位的基金全部由国库统一支付，有利于政府部门实时管理国库基金。对行政事业单位而言，也增强了基金的流动性，提高了预算资金的流转程序。国库统一支付，可减少现金的使用，直接从国库单帐到企业账户直接划转。年末，国库单帐还可为各单位分级制作相关会计报表，有利于政府部门对各行政事业单位预算执行效果的考核。