改革财政总预算会计的报表规章制度

财政部门预算会计是我国政府会计制度的重要组成部分，对财政部门预算资金的收支核算，反映预算资金的经营状况具有重要的作用。近年来，随着我国政府在行政定位、职能变化、财政收入和支出结构以及社会对政府财政信息披露的要求不断变化，目前的财政总预算会计制度存在着诸多问题，需要进行适应当前财政预算资金核算和信息披露要求的机构改革。

一、分析财政总预算会计制度的内容。

(一)基本内容的财政总预算会计制度。

财政总额预算会计制度的基本任务是在财政部门内对财政预算资金进行日常核算，通过首次预算资金分配对财政资金进行调度，妥善解决财政资金库存与支出单位之间的矛盾。此外，还应考虑预算资金的监督和预算相关事务的管理。参照中国财政体系中分层分散的国库收付制度，各级政府财政部门都有与总预算核算相关的机构。总预算会计分布广泛，在预算管理中发挥着全面作用，因此中国的总预算会计制度在维护中国财政资金使用秩序方面发挥了不可替代的作用。

(二)我国政府会计制度介绍。

中国的政府会计制度是由总财政预算会计制度和行政机构会计制度组成的。财政总预算会计只计算预算资金的分配。行政机构的会计制度是计算中国政府各部门日常资金支出的具体制度。这两种制度共同形成了中国的政府会计制度。在制度改进方面，2012年和2013年分别修订了公共机构和行政单位的会计制度，完善了会计原则、业务会计范围、会计科目设置等方面，大大适应了行政机构的实际会计制度，探索了中国政府会计制度改革的一步。但到目前为止，还没有调整财政总预算会计制度。

二是我国财政总预算会计改革的突出问题。

(一)需要整合我国政府会计制度。

中国政府会计制度的预算收入、支出和会计核算是分开的。它对预算资金的综合控制有一定的限制作用，很难全面反映政府在财政资金中的应用过程。财政总预算会计和行政机构会计都是针对预算资金的会计核算，但分配会计是资金的上下游，是分配与再分配之间的关系。笔者认为，整合财政总预算会计和行政机构会计制度，对完善中国政府会计制度，提高中国政府财政信息的完整性和全面性具有积极作用。

(二)我国财政核算要求难以适应收付实现制。

中国财政总预算会计采用收付实现制作为核算原则，该原则仅根据现金收付情况确认收支实现，对于一些隐性政府债务和损失不能体现在会计账表中，这是收付实现制度的弊端。近年来，中国政府的社会管理活动逐渐扩大，经济环境也与以往大不相同。政府的债务偿还压力很大，社会责任也越来越大，给政府的支出带来了更大的压力。这些潜在的支出需求不能反映在政府的财务信息中，通过财务总预算会计制度。预算信息不能真正反映政府的综合财务实力，也不能反映政府可用的财务资源。社会对政府会计采用权责制原则的呼声也越来越高，本质上是要求政府需要全面反映所有收支和潜在因素的影响，全面反映财务状况，提高政府透明度。因此，在财务总预算会计中将收付实现制度转变为权责发生制度是另一个需要解决的问题。

(三)需要革新财务报告制度。

财务总额预算会计制度中关于财务报告的一部分只要求总额预算会计负责相关资产负债和预算执行的编制和报告，没有对社会公布的要求。中国的预算数据一直被公众视为秘密数据，主要是因为财务信息尚未公布，公众无法了解预算资金运行的具体情况。现在，随着中国政治体制改革，努力成为一个透明的政府，实施阳光金融措施，要求中国各级政府部门公布预算和决算信息，对公布总财务预算信息产生重大影响。因此，信息披露也是财政总预算会计制度改革的重点之一。如何编制报告和披露预算收入和支出信息，如何分配财政资金，提高政府的透明度和信誉，是改革总预算信息的研究方向。

三是财政总预算会计改革的方向和思路。

(一)政府会计制度的整合与完善，提高会计信息质量。

整合我国现行政府会计制度中的会计制度，将财政总预算会计制度与行政事业单位会计制度相结合，形成全面的政府会计制度体系。预算资金使用的全面反映是通过一套会计制度实现的，避免了信息会计带来的信息错误。在实施过程中，我们可以借鉴外国政府会计的成熟经验，提高我国政府会计制度在制度建设和制度规范方面的先进性和科学性，确保我国政府会计信息的完整性、真实性和准确性。

(二)在政府会计制度中逐步采用权责发生制。

权责发生制会计原则在客观反映企业主体财务状况方面确实具有许多优点，我国财政总预算会计制度采用权责发生制原则可以更好地发挥预算会计的核算和控制能力。我国更适合采取逐步改革、稳步推进的战略，逐步将收付实施制度改为权责发生制。这一战略将避免政策的巨大变化对总预算会计的影响，提高各级财政部门的适应性和理解能力。在实施过程中，应结合基层预算部门的实际情况，在人员培训、软件升级、账套设置、数据库数据连接等方面做好充分准备，避免因盲目追求改革而造成数据混乱，影响财务信息质量。

(三)总预算报告制度改革。

改革财政总预算会计的报表规章制度是要从內容、方式到公布的方式开展改革。最先，在內容和方式上健全总预算的报表信息内容，提升报表的表内列表和表外公开，次之，在公布的方式上融合阳光金融的要求，推动总预算的对外公布工作中。最终，参考企业年度报告的工作经验，提升预算报告对本一年度预算执行状况开展财务分析，针对政府部门将来的或是有事宜开展公布，为政府部门宏观调控现行政策的制订出示行之有效的预算信息内容。综上所述，财政总预算会计制度改革是一个系统软件化漫长的全过程，必须在规章制度內容、规章制度的设计构思、与实践活动的融合度、信息化基础建设和推动時间和流程等层面做一个详尽的方案能够确保在我国政府会计制度改革的顺利进行。根据设计方案合适在我国国情的政府核算系统，促进在我国政府行政管理体制和财政体制改革创新将充分发挥积极主动的功效，在我国财政资金的合理合理、科学研究的运用，推动在我国社会经济的身心健康可持续发展趋势。