继续增加财政支农资金总额和规模

目前，我国第二产业和第三产业发展迅速，初步具备“工业反馈农业、城市支持农村”的能力。政府应充分利用其优势地位，从扶持农业、农村、农民、发展国民经济的总体目标出发，积极推进财政扶持政策。政府的利益与农民的长远利益密切相关。因此，中央政府应主动关注农村居民弱势群体的利益，了解他们对财政扶持资金的真实需求，真正从农民的切身利益出发，提高农村居民的福利水平。

 

（一）继续增加财政支农资金总额和规模

 

建立以财政资金为导向的新型农村建设投资稳定增长机制，保持平衡、稳定、快速增长，各级财政增加农业、农村、农民投资；同时，拓宽农业资金来源渠道，建立多元化投融资体系，除财政免费投资外，还可采取贴现利息、税收减免或投资补贴，加强农业发展银行、商业银行、农村信用社等金融机构，支持农业产业化龙头企业技术创新，提高农业发展科技水平。

 

（2）大力加强农村公共事业发展，提高农村居民福利

 

建立健全农村义务教育资金长期保障机制，加快新型农村合作医疗体系建设，建立更加规范有效的农村社会救助体系。农村社会保障体系建设是一个漫长的系统工程，其最终目标是让农民“老有所养、病有所医、残有所扶、灾有所救、贫有所帮”。在农村社会保障体系建设过程中，要以社会保障体系建设为核心，加大中央和地方政府的投入，让农村居民真正享受到国家社会保障的福利。

 

（三）推进收入分配制度改革，体现公平正义

 

财政政策在发挥收入分配公平作用时，应当推进税收制度改革。在坚持以劳动分配为主体、多种分配方式共存的基本分配方式的前提下，加强国民收入分配二次分配的调整。同时，要推进财产税开征，减少农村居民在初始经济条件、家庭教育水平、观念意识和综合区域条件方面的劣势。根据2012年底西南财经大学中国家庭财务调查，2010年中国家庭基尼系数为061，远高于全球平均水平。适当限制贫富收入差距扩大的现状，更好地发挥个人财产和收入分配的调控作用，在国民收入的初次分配和二次分配中强调公平。

 

（四）完善和加强补贴政策，确保农民直接受益

 

加大对绿色政策的补贴力度，全面完善其补贴结构。遵循世贸组织的规则。在改变农业补贴支出路径时，要把政策转变为利用这些“绿色”政策作为帮助农业发展的主要途径；减少流通补贴，增加对农民的直接补贴，减少交叉和中间环节，确保农民得到“真金白银”；随着财政资源的增加，补贴范围逐步扩大，补贴标准科学设计，采用直接补贴；为确保补贴真正到位，建立监督处罚制度，加强对补贴发放的监督。