财政支农对农村居民福利的影响有问题

推动国民经济的三驾马车依次是投资、消费和出口。虽然中国在过去30年的改革开放中取得了巨大的飞跃，但其贡献主要来自对外出口和政府投资，消费者需求的驱动作用并不明显。特别是中国是一个农业大国，农村居民消费占中国居民消费的很大比例。中国农民消费水平长期不高，无法有效扩大，与城市居民消费水平上升的差异在很大程度上制约了国内总消费的提高。

 

2012年初，中央一号文件《关于加快农业科技创新，不断增强农产品供应保障能力的若干意见》发布。这是2003年以来指导“三农”工作的第九份中央一号文件，其中2004年、2008、2009年三年的一号文件都涉及增加农民收入。同时，金融危机后，中国重新实施积极的财政政策，实施4万亿元投资计划，希望增加政府积极的财政支出，扩大国内需求，加强农村基础设施建设，改善农村“家电”的民生、推动农村消费需求的措施，如“汽车下乡”、农机补贴等，相继实施。中国是一个农业大国，农业是国家的基础。农业的发展和新农村的建设主要依靠农民。只有增加农民的收入，提高农民的福利，才能真正实现社会的公平和正义。中国当前的社会不公平和不平等问题主要表现在城乡、地区和个人在收入分配和基本公共福利方面的一定差异。因此，从保障民生的角度来看，增加农民收入，增加农村居民消费，就是提高农民的社会福利。

 

财政支农对农村居民福利的影响有问题

 

根据公共选择理论，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场上，活动的主体是消费者和制造商，他们交易私人物品；在政治市场上，活动的主体是选民、利益集团、政治家和官员，他们交易公共系统。在经济市场上，人们利用货币选票选择私人物品，追求自身利益的最大化；在政治市场上，人们利用政治选票选择政治家、政策法案和法律制度，自觉追求公共利益的最大化，这是一种利他主义。因此，根据公共选择理论，无法实现农村居民消费的改善、利他主义和依赖市场机制的作用。我们必须利用政府的管理作用，采取财政支持农民的政策，更好地促进农村居民收入的提高。

 

公共福利是国家和社会为全体人民的物质和精神生活的基本需要而组织的一系列公益设施和服务。公共福利分为医疗保险、失业保险、养老保险、残疾保险和社会保险。由于公共福利属于公共物品，如果完全由市场机制供应，必然会出现市场故障，因此从公共福利的角度来看，必须采取财政扶持政策来支持农村居民的公共福利。农村居民福利涉及农村居民生活的许多方面，包括农村教育福利、农村医疗卫生福利、农村文化福利和农村基础设施福利。但最直接的反映是农村居民的消费支出。接下来，我们将分析财政扶持对农村居民福利的影响。

 

财政支出由四类组成：一是农业生产支出，二是农村社会事业发展支出，三是农民粮食直接补贴、农业综合补贴、良种补贴和农业机械购置补贴，四是农产品储备成本和利息支出。农村居民纯收入是指农村居民从各种来源渠道获得的总收入。扣除收入发生的费用后，计算方法为：农村居民纯收入=农村居民家庭总收入-家庭经营费用-生产性固定资产折旧-税收及承包费，农民纯收入能更好地反映农民的可支配收入，本文采用农民纯收入而不是总收入。农村居民人均年总支出分为四类：家庭经营费用、税费、生活消费、财产和转移费用。本文旨在研究财政支出对农村居民福利的影响，农村居民的生活消费支出最大限度地反映了农村居民的福利水平，因此只考察村居民的生活消费支出指标。综上所述，本文的目的是考察财政支出、农村居民纯收入与农村居民生活消费支出的关系。

 

图1反映了财政支农、农村居民纯收入和农村消费支出的变化。从图1可以看出，近10年来，随着财政支农支出的稳步上升，农村居民纯收入和农村居民生活消费支出发生了显著同步变化。一般来说，政府总支出中财政支农支出逐年增加。同时，我国财政总支出也从2001年1587亿元增加到2010年898416亿元，而支农支出在财政总支出中所占比例的快速增加，充分说明我国大力支持“三农”事业，关心农村居民福利水平。随着农村居民纯收入的增加，农村居民生活消费支出也在增加。2005年，农村居民纯收入同比增长率仅为74%，而农村居民生活消费支出同比增长率高达115%，说明刺激消费政策将提高农村居民福利水平。增加财政支出将提高农村居民生活消费支出，对农村居民福利的提高发挥重要作用。

 

财政支出影响农村居民消费的作用机制。农业生产支出、农产品储备支出和利息支出大大改善了农业生产条件，提高了农业科技水平，增加了作物产量，直接增加了农村居民的生产收入。公共服务农业、农民粮食直接补贴、农业综合补贴、良种补贴、农业机械购置补贴，直接以货币形式支持农村居民生产消费，为农村居民提供更多公共物品，不再挤压农民消费需求，伪装增加农村居民可支配收入。农村社会事业发展支出的消费环境，大大改变了过去农村基础设施生活条件恶劣，大大改善了农村消费环境，缓解了农村居民高储蓄低消费现象，释放了农村居民的消费需求，使农村居民能够放心消费。