改革循环农业政策性资金支持体系

改革循环农业政策性资金支持体系

 

（1）农村投资面临的严峻形势

 

①农业与农村信贷资金供需矛盾突出，难以有效缓解。

 

从目前我国农业资金投入情况来看，一是农民自我积累低，投入不足。农民投资是农业投资的主要渠道，约占50%。农业作为一个弱产业，自我积累能力较低。近年来，虽然农民的实际收入增长迅速，但人均纯收入仍然很低，很难增加农业对扩大再生产的投资，更不用说发展循环农业了。二是以城带乡，工业反馈农业刚刚起步，国内企业对农业的投入短期内难以大幅增长。农业投资具有风险大、投资回报率低的特点。在市场经济条件下，资本的盈利能力使投资流动方向的盈利能力明显，农业所需资金无法得到保障。三是依靠外部资金融合。农业生产和农业资金的特点决定了外部资金的整合具有风险高、期限长、总金额大、单笔金额小的特点，对外部资金缺乏吸引力。一般金融机构经营农业贷款将面临风险大、成本高、收入低、资本周转缓慢等不利因素，这与其追求利润最大化的原则不相容。因此，一般金融机构不愿经营农业贷款。目前，农村地区的现状是，发展循环农业的现实、还款能力和盈利能力大多得不到满足。在农业产业化方面，由于政府指导不足，融资渠道不畅，融资成本过高，农业产业化项目实施不多，“三农”有效信贷需求严重不足，手续繁琐。农村金融体系整体支农功能呈现出不断弱化的趋势，农业与农村信贷资金供需矛盾突出，难以有效缓解。

 

②欠发达地区的农村金融趋于边缘化。

 

在许多欠发达地区，当地财政资源短缺，对循环农业的投资不足；银行信贷资金对循环农业的现有条件；外资利用率明显较低，吸引循环农业的能力非常有限；农民收入增长缓慢，当地农民缺乏增加循环农业资本投资的实力。

 

③部分金融机构服务三农意识淡薄。

 

一些金融机构没有真正树立“农业、农村、农民”服务意识，业务盈利、贷款非农化、资本转移城市化问题更加突出；农业、农村、农民贷款没有优惠利率，大多数农民贷款利率“浮到顶”，增加农民负担，影响农民贷款热情，不利于循环农业发展，不利于增加农民收入；农民小额信用贷款死亡，金额小，期限短。

 

(2)应对措施

 

①政策性农业贷款制度改革

 

农业发展银行是我国唯一的政策性农村金融机构。农业银行、农村信用社等其他机构在贷款时会有一些政策倾向，但这些贷款不能满足农村循环农业发展的要求。只有改革农业贷款制度，特别是农业发展银行，才能为循环农业经济提供保障。

 

首先，我们应该重新定位农业发展银行的功能。根据国际政策性农业发展银行的职能，凡与农业、农村、农民特别是循环农业发展有关的问题，都应纳入农业发展银行的经营范围。其次，农业发展银行代理和监督财政、商业银行等社会渠道对农业的投资，有利于形成规模效应。将农业银行扶贫开发贷款转入农业发展银行，由农业发展银行负责经营。三是尽快制定循环农业贷款管理法律法规。本法规应界定循环经济的经营范围和服务对象，确保循环农业的政策投资，支持农业循环经济的发展。三是强化服务意识，服务新农村建设。牢固树立服务意识，在有效防范风险的同时，简化贷款手续，方便贷款。

 

②金融与金融相结合，改革政策性资金的投资方向

 

政策性贷款应与政府财政投资相结合，重点关注基础设施建设和农业技术改造，解决循环经济发展中的“瓶颈”问题，推动相关产业的发展。例如，加强对科研机构的环保投资，提高环保技术成果的利用率，将政策性银行变成“绿色银行”，加强对环保产业的贷款。

 

③支持循环农业经济的政府财政支出改革

 

增加对生态环境治理和改善的补贴，增加技术研发补贴，增加对交通、电力、水电、农业、高新技术产业投资的企业投资补贴。政府应做好四个方面：一是对产品生产、运输、使用、回收、处理给予环境补贴，降低环境污染控制成本，鼓励循环经济运行；二是转移环保设施，特别是城市工业、生活污水，达到标准排放目标；三是在种植行业，给予农民适当的补偿，大大减少化肥和农药的使用，大力鼓励农民保护林业资源，种植适合当地环境生长的植物，改善生态环境。