国库集中支付制度的核心内容

国库集中收付制度是指在国库单一账户制度的基础上，将所有财政资金纳入国库单一账户制度管理，收款人直接支付国库和财务账户，通过国库单一账户体系向商品、劳务供应商或用户支付支出的国库管理体系。

1.财政集中收付制度的历史背景。

中国实行了30多年的计划经济拥挤制度，政府对经济活动进行了全面管理，建立了各级党政机构，负责一切社会事务。20世纪80年代初，计划经济体系开始转向市场经济。转向经济最重要的问题之一是调整政府的管理模式和经济行为。

在经济转型过程中，由于改革导向，问题，财政制度的改革收效甚微。财政和税收制度的缺点主要体现在税收平行问题上。政府全面干预社会经济活动的成本极高，其中直接财政成本必须由公共财政承担。由于财政负担不起，各管理部门都可以收费。税是合法的，所以程度明确，所有权明确；费用不容易控制。一般来说，费用是由行政权力强制的，由收费部门控制和控制，因此灵活且分散。由于各级行政机关和人员众多，规则不明确，几乎每个部门都有收费权。据不完全统计，费用至少是税收的十倍。这些费用掌握在各级政府部门手中，形成了所谓的预算外资金。预算外资金的公开流动是补充行政资金的不足。事实上，相当一部分的小金库也落入了个人的小金库。

庞大的预算外资金在系统外运行，严重干扰了金融市场和金融秩序。如果不采取措施整顿，规范乱收费和私人小金库行为，就不可能惩罚腐败。因此，实施国库集中汇款和支付制度已成为最重要的措施之一。

国库集中支付制度是一种规范、安全、高效的政府支出管理制度。国库集中支付制度的核心内容是通过政府采购建立国库单一账户制度，统一收支预算资金，直接支付工资，加强对收支全过程的监督。

二是建立国库集中收付制度的必要性。

国库集中收付制度是根据党的十五届五中全会逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架要求，这不仅是财政改革和发展的方向，是社会主义市场经济体制下建立公共财政的必然要求，更重要的是从源头上控制腐败的重要措施。

1.实施国库集中收付制度是建立和完善市场经济体系的有效措施。

在我国改革开放的过程中，政府对各部门实施了许多分权措施，特别是政府财权不准确地分散到各部门。一方面，各部门的各种收费行为将严重阻碍政府利益和政府目标的实现；另一方面，各部门自觉、不自觉地参与市场经济，影响政府职能的转变，阻碍市场经济体系的建立和完善。2002年3月6日，财政部部长项怀诚在第九届全国人大五次会议上提出，2002年中央和地方预算实施情况和2002年中央和地方预算草案报告中提出深化2002年收支两条线管理改革。总体要求是部门预算外收入人员全部接受预算管理或专项财务账户管理。收支不相关，支出应透明；合理核实各部门的支出标准，财政部门应根据部门预算及时、充分地向各单位提供市场收入和支付制度；以便全面削弱各部门的经济效率。

2.实施国库集中收付制度是公共财政和效益财政的内在要求。

所谓公共财政，是指充分借鉴国际成功经验，根据社会主义市场经济体制的总体要求，有效改变财政职能，确保政府能够为人民提供必要、良好的社会公共服务。根据公共财政理论，所有的财政收支活动都必须符合公平和效率的原则。

3.国库集中收付制度是解决原国库收付制度弊端的必然选择。

我国原有的国库收付制度是通过各级账户的转移进行的。财政资金的使用权分散在每个支付单位。财政不掌握资金使用的地方和流动是否合理，尤其是预算外资金的使用和管理更加松散。这些直接导致财政资金使用效率低下，财政监管薄弱，导致腐败。这种在传统体制下形成的运作模式越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。因此，必须改革原有的国库收付制度，逐步建立和完善国库集中收付制度。

4.国库集中收付制度是加强资金管理，避免违纪的有益探索。

原国库支付方式不利于充分发挥财政资金的整体效益，资金使用中容易出现问题。因此，实施国库集中支付制度改革是解决支出管理问题的重要措施。

国库集中支付制度将所有财政资金集中在国库的单一账户或财政账户上，支出直接从国库或财政账户支付到商品上。劳务供应商和支付单位，形成不拨款、不花钱、不花钱的资本管理模式。这种直通车式的分配方式，有利于加强政府财政资金的统一调度和管理，提高政府的宏观调控能力，从根本上改变资金的分散管理。单位长期开户。更多的分配水平。长期使用，提高资高资本运营效率，从源头上防止违规行为。