学前教育行业会计制度政策建议

对学前教育行业会计制度的政策建议。

（1）促进相关法律法规的出台，作为学前教育行业会计行为的依据和标准。

目前，我国学前教育行业财务会计管理，政策概念薄弱，会计会计混乱，资金缺乏有效的管理和必要的监督。在当前学前教育行业发展迅速、复杂的情况下，特别需要政府财政部门和教育部门认真履行管理指导职责，尽快制定相应的法律法规，作为学前教育行业财务会计行为的依据和标准。

1.加快学前教育行业会计制度的引入，行业会计制度是规范经济活动的基本政策工具。目前，学前教育行业缺乏会计制度，削弱了学前教育行业的基本会计工作，导致会计混乱、财产虚假、数据扭曲。因此，加快引入能够正确、充分反映学前教育行业财务状况和经营状况的行业会计制度。2.加强幼儿园财务预算管理和内部控制财务预算管理是规范财务会计行为的重要手段。重点加强幼儿园预算编制和预算评价，将幼儿园所有收支纳入预算管理范畴，加强支出绩效评价，提高资金使用效率。内部控制是防范和控制风险、防治腐败、充分发挥内部监督机制的根本措施。重点加强幼儿园资金收支管理薄弱环节和重要岗位的控制，加强资产管理和库存机制，明确不相容岗位的分工，明确职责分工。

3.建立幼儿园财务管理的外部监督制度，建立幼儿园财务管理的外部监督制度，包括行政监督、审计监督和公众舆论监督。行政监督应当将财务会计工作作为学前教育行业干部绩效考核的重要标准，并建立相关的责任调查制度。审计监督一方面来自政府部门，另一方面可以通过会计师事务所等社会中介机构进行。公众舆论监督包括制定财务披露制度，定期披露学前教育行业教师、幼儿园儿童数量和资金支出，并接受家长和社会的监督。

（2）继续加大财政投入，完善财政投入政策。

幼儿园是一家基础教育机构。无论是公立还是私立，其公益、服务和社会福利都决定了政府应该增加财政投资。多年来，由于严重的财政投资不足，幼儿园过度依赖向家长收取的教育保障费收入，加剧了高收费和随机收费的现象。虽然自2010年以来，中央政府出台了一系列增加学前教育行业财政投资的政策，省、市政府部门开始实施学前教育三年行动计划，在学前教育行业的扩容普及方面取得了许多成果，但根据《中国教育统计年鉴》的数据，2012年中国181251所幼儿园中，公立幼儿园占31.27%，幼儿园财政投资仍然非常有限。此外，在教育资金的财政预算中，学前教育资金尚未单独列出。因此，形成以政府为主导、政策立法、国家项目、监督评估等多种稳定、长期投资的金融机制还有待。此外，在制定财政投资政策方面，目前政府部门更注重幼儿园发展数量、园区建设等硬件环境，而不是发展质量、师资队伍建设等软件环境。除了直接支付全额拨款的公立幼儿园人员资金外，目前其他类型幼儿园的财政资金主要用于设备采购等公务，较少用于人员资金。事实上，学前教育行业人员资金占总成本的70%以上，学前教师工资过低，师生比例过低，教师队伍薄弱是学前教育行业长期亟待解决的问题。为了解决回归前学前教师工资低、流动性大等突出问题，香港特别行政区政府采用了直接资助方式（《幼儿园和幼儿中心资助计划》和《幼儿中心资助计划》），对香港非营利性幼儿园的教师工资给予专项资助，使幼儿园能够聘请足够的合格教师，吸引更多的学前教育人才（庞丽娟、2010）。