预算管理体系改革仍相对薄弱

财务会计规章制度在经济社会结构中严格规范和约束事业单位的经营活动，避免不利于事业单位发展的因素。我国事业单位会计也在当前经济发展中得到了全面改革，其会计漏洞和实施难点也成为新历史时期的重要工作。

一是事业单位会计制度运行中的会计漏洞。

1.单位财务管理权与会计业务脱节。

事业单位会计实施后常见的矛盾是会计业务与单位财务管理权的分离。会计中心的主要职能是统一会计和集中结算单位资金，在加强会计监督方面发挥着外部作用。在集中会计实施的条件下，预算单位和会计中心不确定各自的财务管理权，因此在实际工作中往往存在相互推诿和责任主体不明确的情况。所有事业单位实施会计后，各业务资金应按规定要求进行统一会计和集中会计。财务管理权限发生变化，单位管理财务权限逐渐丧失。大多数固定思维认为，只要将所有资金纳入会计中心，就不需要花时间进行管理。但是，该单位仍然是会计责任主体，行使该单位的财务管理职能。

2.缺乏规范的预算管理基础和统一的资金支出标准。

虽然部门预算在我国事业单位取得了良好的应用效果，但也引起了多方的关注，但预算管理体系改革仍相对薄弱，特别是部门预算缺乏细化。但不可否认的是，集中会计制度的顺利实施的前提是主要是部门预算。只有不断提高预算编制的科学性和完整性，才能使会计最大限度地发挥其应有的监督职能。此外，预算单位实施预算后，其单位资金使用权仍由原负责人管理，会计中心应严格监控单位资金的各项交易业务。但我国财务体系没有统一的资金支出标准，特别是部分地区和主管部门在资金支出方面设置，不随社会经济发展而发生相应变化，导致现有资金支出与实际情况分离，难以实施。

二是事业单位会计制度下会计实施难点。

1.集中会计监督职能不到位。

会计的基本职能之一是会计监督。一般来说，部分机构实施会计制度后，单位会计只有两名负责人。这两个人应该负责多个单位的账套，工作量巨大，没有时间参与机构的内部管理和经济业务。会计中心工作人员无法判断业务的合法性和真实性。他们只审查各单位报告的原始凭证和原始账单是否齐全、合法、合规，不能充分发挥会计监督的作用。

2.缺乏有效的预算管理。

目前，项目资金预算不详细、不规范，仅按总额列出项目支出预算，对资金使用没有严格限制，导致实际实施中的随机性较大，不能充分发挥会计监督职能。为加强对事业单位申报的专项余额资金的审计，如果申报范围超过预支，则需要减压事业单位申报的明年类似项目资金。但实际情况是，只有少数机构在申报余额资金预算时执行相关规定和要求，导致上半年余额纳入许多单位的下半年预算，与预算监督完全分离。

三、事业单位会计制度运行下的会计实施策略。

1.转变思想，增强会计意识。

预算单位应从大局出发，放下传统部门利益的狭隘思想和权利思想，促进事业单位会计改革的顺利进行。首先，加强宣传，改变单位领导的思想认识。机构领导应认真参与会计知识培训，改变传统观念，充分了解会计是财务体制改革的重要措施，坚持三不变的原则，按照会计方法和日常管理工作，同时发挥模仿作用，加强单位人员的财务管理意识。其次，定期在公共机构开展报销业务培训。公共机构人员应定期参加会计中心和会计财政部门组织的业务培训，如财务管理知识、如何使用支付系统和部门预算实施重点，以提高公共机构人员的专业水平，最重要的是通过培训建立良好的专业道德。

2.加强部门预算，加强单位预算管理。

以部门预算为改革基础，是会计制度改革的最大特点。目前的部门预算和改革在实际工作中没有完善合理的单位配备消费标准、人员资金标准，一般正常资金随机性大，会计中心不能有效管理各机构的支出，削弱项目支出的监督，不能有效监督预算单位的支付申请。此外，所有的支出事项都不能在年初的预算中总结出来。一些临时支出通常通过内部预算调整来解决。没有资金来源，有时甚至额外的预算也难以避免挪用资金和占用资金。对此，改革部门的预算编制应提高资金分配的透明度和预算的科学性和完整性，缩短预算批准时间。

3.加强监督职能，不断完善内控制度。

会计中心可以根据事业单位建立的固定资产明细账户的详细记录，严格监控单位实物资产的增减变动，定期进行库存、检查和监督。一旦发现账户不一致，原因将根据财务制度进行处理。为防止事业单位各种收入的体外循环，可以加强单位收入的会计，防止私人小金库和收入体外循环等违法行为的发生，加强事业单位收入的合法性和完整性。在这方面，我们可以检查公共机构的资产是否及时纳入会计中心账户，检查其资产是否有转移和隐藏的迹象，检查公共机构是否有任意的收入行为，督促公共机构将所有资产纳入会计中心，以达到统一结算的目的。加强会计内部控制是提高公共机构会计质量的有效途径之一。公共机构管理层应认识到完善合理的内部管理体系，使整个会计过程得以遵循，并监督整个会计过程。加强会计内部控制，可从以下几个方面入手，加强单位内部人员沟通，及时反映日常工作中常见问题，提高工作流程效率。会计集中会计机构是我国经济发展的主要组成部分。虽然会计集中会计在实施中取得了一定的效果，引起了社会各界和领导的关注，但在实际运行中仍存在漏洞，如缺乏标准化的预算管理基础和统一的资金支出标准、领导和财政部门的思想意识过于陈旧、会计集中会计监督职能不到位等，导致实施过程困难。在这方面，要转变固有的思想观念，增强会计意识，完善内部控制制度，提高事业单位财政资金使用效率。