全面加强农村集体资产管理

近年来，农村集体经济不断发展壮大，在确保村级组织正常运行和发展农村公益事业方面发挥了有效作用。截至2016年底，中国55.86万个行政村拥有31021亿元资产，2016年实现村集体经济收入4257亿元。随着农村集体产权制度改革的深入推进，2004年修订的《村集体经济组织会计制度》（以下简称《会计制度》）无法适应会计科目和会计方法，需要进一步修订和完善。

1、迫切需要修订村集体经济组织会计制度。

（1）修订会计制度是适应集体经济发展的必然要求。

自2005年以来，现行会计制度已实施12年多，尚未修订，但农村集体经济组织的经营环境、经营范围和经营模式发生了巨大变化。具体表现为：一是城市化的快速推进，促进了城市村庄和郊区村庄的出现。许多集体经济组织的经营活动开始从传统农业生产转变为以物业经济为主的多元化经营。目前的会计制度集中在传统农业生产领域，难以适应新时期的多元化经营活动；二是集体经济组织逐步作为独立的市场实体参与市场经营活动，但与企业会计制度相比，目前的会计制度需要改进和完善会计方法和会计科目，市场认可度低，在一定程度上阻碍了集体经济组织的发展；第三，随着国家加强农业、农民政策的加强。

（2）会计制度的修订是深化农村集体产权制度改革的必要保障。

2016年12月26日，中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革制度改革的意见》，要求全面加强农村集体资产管理，从点到面开展集体经营性资产产权制度改革，因地制宜探索农村集体经济有效实现形式，通过改革，逐步构建归属清晰、权力完整、流通顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。现行会计制度对产权制度改革后如何核算集体经济组织成员的股份、如何分类加强经营性资产、非经营性资产和公益性资产的会计管理没有明确规定，不利于农村集体产权制度改革的顺利推进。为了实现会计标准与农村集体产权制度改革的有机衔接，迫切需要修订和完善改革政策。

（3）修订会计制度是加强农村集体资产财务监督的必要措施。

会计的基本功能是会计和会计监督。科学完善的会计制度是会计行使其职能的前提。只有真实、合理地反映经济活动，才能有效地监督和管理会计主体。随着近年来农村集体经济组织内外环境的变化，现行的会计制度在许多方面暴露出不适应和不协调，不能真正合理地反映农村集体经济组织的所有经济活动，不利于农村集体资产和财务的监督管理。及时修订会计制度，促进规范和加强农村集体资产财务监督，杜绝集体资产占用、账户管理混乱、收支混乱等问题，扩大农村集体经济实力。

二是现行会计制度存在的问题。

首先，政治和经济分类会计需要明确。由于历史原因，现行会计制度的会计实际上包括经济组织和行政组织的双重会计，混淆了集体经济组织的经营收入和财政转移支付收入，模糊了其行政支出和经营支出，影响了会计核算的准确性和合理性。随着农村经济的不断发展和农村改革的深化，越来越多的农村集体经济组织作为市场经济的主体参与了市场竞争，在一定程度上要求政治经济分离和政治经济分离会计。由于政治经济分离客观上受到区域经济发展水平、城市化进程、地方财政承受能力等诸多因素的影响，现阶段难以实现。然而，政治经济分类会计实际上可以通过修订和完善会计制度来实现。如果行政经济职能不在会计中分离，集体经济组织参与市场竞争也将受到限制。第二，缺乏资源核算。农村集体资产不仅包括农民集体拥有的土地、森林、山脉、草原、荒地、海滩等资源资产，还包括房屋、建筑、机械设备、工具、农业基础设施、集体投资企业和其他经济组织的资产份额、无形资产等经营资产，还包括公共服务教育、科技、文化、卫生、体育等非经营性资产。目前，大多数农村集体经济组织最大的资产是资源资产，但根据现行的会计制度，这部分资产不能反映在会计报表中，导致相关会计信息的缺失，难以充分反映农村集体经济组织的财产状况。第三，税务会计仍需要规范。新修订的《中华人民共和国民法通则》确定了农村集体经济组织的法人作为特殊的市场经济组织的义务。作为一个特殊的市场经济组织的主体，集体经济组织的法人。然而，目前的会计制度对农村集体经济组织的税务会计没有明确规定，缺乏税务会计科目，导致集体经济组织既没有税收意识，也缺乏税收处理的相关依据。例如，北京、广东南海等地区的税务机关已经开始要求集体经济组织纳税，但集体经济组织没有税务会计科目，不能列出税收支出。同时，农村集体经济组织还承担了大部分农村社区公共服务支出应由当地财政承担，这部分支出应享受税收优惠，但我国现行法律法规不明确，导致农村集体经济组织实际负担过重。