完善我国保障性住房建设融资对策建议

完善我国保障性住房建设融资对策建议

 

对于经济适用房建设的大规模资本需求，需要采取多种形式的融资策略，确保经济适用房建设和融资规模，促进房地产市场的稳定、健康和可持续发展。因此，我们需要从多个方面来关注它。

 

（1）加强融资，实施融资创新

 

面对大规模融资需求，创新融资方式，加强融资，拓宽融资渠道，加强重点，建立以政府为主导、市场经营模式为主体的经济适用房融资体系。政府部门还应积极探索债权、股权、投资基金等融资模式，确保经济适用房资金来源的多样化，鼓励各类资金参与经济适用房建设。

 

（2）建立经济适用房金融体系，可以有效防范和控制风险

 

建议设立特殊经济适用房融资（贷款担保或保险）机构，如：河北省设立特殊经济适用房融资平台，为城市融资提供贷款担保，为经济适用房项目融资提供融资服务，最大限度地保证经济适用房政策的有效实施，有效降低金融机构信贷风险。

 

（三）建立房地产信托投资基金

 

房地产投资信托基金（REITs）作为房地产证券化的一种手段，是通过发行基金筹集公共投资者资金。这种投资发行风险相对较低，可以有效缓解社会资金流动性过剩的现状。鉴于廉租房不租不卖，现金回流小，但租金收入相对稳定，可采用REITS运营模式。信托基金具有成熟的运营团队和运营经验。可与经济适用房承包商合作设立项目公司，负责经济适用房建设。建成后，由政府管理中心回购，项目公司收回投资，退出信托基金。

 

（四）引导保险基金参与保障性住房融资

 

根据《保险基金投资房地产暂行办法》的有关规定，保险基金投资房地产可以采用股权、债权、物权、债权转让股权等不同方式。经济适用房作为政府为人民和人民提供的住房项目，土地由政府划拨，不以盈利为目的。保险基金投资经济适用房，应采取债权形式，即只为经济适用房建设提供资金，物权、股权形式目前不具备经营条件。例如，太平洋保险上海公共租赁住房项目采用债权形式。即：保险基金与地方政府合作，向地方政府委托的承包商提供资金，还款来源为经济适用房销售或租赁收入（包括政府回购资金、经济适用房偿还基金、租金收入、销售收入等）、政府融资平台或大型国有企业担保。

 

（5）建立地方政府融资平台，进一步完善各级融资平台

 

经济适用房投融资平台一般由地方政府领导，具有专业经营能力的国有非营利性投融资公司。其主要目的是为政府经济适用房融资、建设和经营提供有效载体，本质是调动多种资源，通过综合经营，解决经济适用房资金筹集、全面配套和建设管理问题，围绕经济适用房建设一系列问题正常有效管理机制平台。建议地方政府加强对投融资平台公司的监督和风险控制，做好风险防范，确保资金充足，完善公司治理结构。

 

（六）利用住房公积金贷款支持经济适用房建设

 

为经济适用房提供融资支持。2010年6月28日，住房和城乡建设部等部门发布了《住房公积金支持经济适用房建设试点项目贷款管理办法》，住房公积金支持经济适用房建设，确立住房公积金作为住房安全体系中重要的融资平台，住房公积金建设贷款作为经济适用房融资方式，为经济适用房提供政策支持。