完善与PPP项目投融资相关的事项

完善与PPP项目投融资相关的事项

 

（1）简化项目审批程序，拓宽项目收入渠道

 

一是精简PPP项目审批手续。政府应简化PPP项目的行政审批程序，将项目的实际管理权下放给企业，遵循李克强总理在会议上的讲话，加强行政审批监督，避免行政审批过于繁琐和重复；第二，为了促进社会投资的积极性，政府应设定最低收益保证率，确保PPP项目投资企业的预期最低收益率，政府应给予相应的财政补贴，促进项目投资企业的积极性，促进PPP项目投资的顺利发展，形成良性的投资竞争；第三，PPP项目完成后的收入，政府应采取有针对性的措施扩大项目收入渠道，如轨道交通项目，政府可以给项目投资企业土地开发权或一级收益收入，或延长项目特许经营期，不影响政府财政资金增加社会资本收入，促进PPP项目投融资的顺利发展。

 

（2）建立相应的风险防范机制

 

对于风险防范机制的建立，可以从以下几个方面入手：一是建立政策风险防范机制，地方政府可以出台相应的政策法规，为PPP项目投资者的经营提供法律屏障，使其经营更加规范，避免政策变化造成的经营权减弱，提前签订合同，按合同规范经营，在一定程度上避免政策风险；二是针对项目经营过程中财务风险的发生，企业应建立自己的管理会计制度和内部控制制度，加强对企业会计信息的控制和管理，加强对会计政策、会计准则、资本结构和财务风险的控制，通过有效的内部控制，防范企业可能发生的财务风险；三是采取相应措施控制PPP项目运营过程中可能发生的运营风险。企业可以创新自己的管理模式，最大限度地降低自己的管理成本，建立风险预警和预防机制，设置风险临界点，完善风险预警指标，建立一定的风险承受范围。当实际风险超过风险临界点时，应采取相应的方式进行控制。

 

（3）拓宽投融资渠道，完善相关机制

 

扩大投融资渠道，首先，建立社会资本担保组织，为私人资本提供担保，创造良好的PPP投融资环境，建立社会资本信誉档案，规范担保事项，适当调整和改进现有担保机构的担保方式和担保金额；二，推进政府管理体制改革，PPP项目需要政府和企业的全力配合，政府应给予社会投资者足够的利益，在PPP项目运营过程中给予投资者足够的支持，更新自己的管理模式，促进社会投资者更积极地加入PPP项目；第三，扩大融资方式，使融资方式更加多样化，国有银行应优化PPP项目的审批程序，提高资金利用效率，改变传统贷款理念，科学支持从事PPP项目的企业，其他商业银行也应积极参与PP项目的融资，提高资金的可获得性。此外，还应建立相应的市场监督机制，严格杜绝假PPP项目的出现，监督控制PPP项目的日常运行，加强项目管理，确保PPP项目质量，促进投资主体经济效益和政府财政资金节约；建立完善的定价调整机制，根据市场成本变化建立满意的价格调整模式，即政府、企业、公众满意的价格调整模式，协调统一各方利益，解决成本变化造成的企业经济效益损害，为PPP项目投融资提供可预见的环境。

 

（四）完善配套政策法规制度

 

首先，建立PPP项目投融资配套政策法规体系，权衡各方利益，不过分重视政府资金保护，建立平等的法律保障体系，加强社会资金保护，特别是加强合同规范的约束，防止地方政府不履行合同，不断完善政策法规体系，加强政策法规的适应性；其次，随着我国基础设施规模的扩大，越来越多的企业希望加强PPP项目，完善市场准入法律法规建设，有效降低项目建设交易成本，选择具有竞争力和风险承受能力的企业从事PP项目，为市场准入提供法律保障，促进PPP项目投融资模式的不断完善；最后，完善调整纠纷、规范地方政府行为的法律法规，缩短纠纷时间，节约项目成本，控制滥用地方政治权利，有效保护PPP项目投资企业的利益，促进PPP投融资的不断改进。

 

总之，要不断完善PPP项目投融资模式，不断降低项目成本和现有风险，实现PPP项目收益和社会满意度的双重收益，最终促进我国PPP项目投融资模式的不断发展和完善。