城市公共基础设施项目引入PPP融资概述

一、相关理论概述

 

1、PPP项目融资模式概念

 

PPP模式是20世纪90年代末起源于西方发达国家的一种新的融资模式。该模式的定义范围相对较广，各国和组织都没有固定和统一的定义。通过各种定义，PPP模式是一种复合多合作的融资模式，是一种优化的融资模式。采用PPP融资模式的项目具有“双赢”的合作理念。通过政府与私人资本的良性合作，形成双赢局面，提供长期投资、管理和运营模式，共同承担责任和一定的融资风险。

 

2、PPP项目融资模式的特点

 

结合各种文献，可以发现PPP模式具有以下特点：第一，这是一种相对创新的融资实现形式，是一种以项目为主体的特殊融资活动，根据项目的实际预期收入、政府的态度和支持安排融资。第二，这种融资方式广泛吸收私人资本，使越来越有效的私人资本参与实际公共基础设施项目，双方共同负责项目的建设和管理。第三，这种融资模式保证了私人资本的利益，也保证了政府工作的公益性，通过一些政策补偿使私人投资者有利可图。第四，这种模式有效地保证和定位了政府的角色。与传统的融资模式不同，政府处于投资者、经理和监督者的位置，不利于公共基础项目的有效建设和实施。在这种模式下，引入私人资本可以实现相互监督的作用。

 

二、城市公共基础设施项目引入PPP融资概述

 

1、城市公共基础设施PPP项目优势

 

PPP融资模式在我国城市公共基础设施项目中的引入，可以更好地解决城市公共基础设施项目财务预算不足的问题，提高城市公共基础设施项目建设的运行效率，提高公众的社会效益和福利，使公共部门和私营企业共同承担责任和风险，实现风险分担和各自利益的最大化。

 

2、城市公共基础设施PPP项目目标

 

由于参与者的根本利益不一致，城市公共基础设施PPP项目融资模式的目标相对复杂。只有当各方合作机制有效时，才能在统一目标下求同存异，有效完成整个过程。首先，这种模式的目标分为两个层次:一是短期目标。对于政府公共部门来说，就是要提高基础设施的服务水平，对于私营部门来说，就是要获得有效的资金回报，对于两者来说，就是如何分配每个人的收入和责任；第二个层次的目标是更高层次的目标，也是长期合作的责任目标。对于公共政府部门来说，是对整体资金的有效合理利用，对于个人私营部门来说，是在市场上占有一定的有效份额。两者之间的关系是如何有效地提供基础服务设施。

 

3、城市公共基础设施PP项目融资模式

 

由于国情不同，PPP融资模式发展阶段不同，城市公共基础设施PPP项目的融资模式概念和分类也不同。世界银行在考虑资产所有权、投资与商业关系等因素的基础上，将PPP融资模式分为服务外包模式、管理外包模式、租赁模式、特许经营模式、BOT/BOO等模式。根据风险关系，加拿大分为捐赠协议、运营与维护、设计与制造、设计与制造、设计与制造。―建造―维护等13种模式。

 

4、城市公共基础设施PP项目融资模式的参与者

 

由于城市公共基础设施采用这种新的融资模式来吸引私人资本，参与者和融资手段也多种多样。除政府和相关公共基础设施运营公益部门外，参与者还包括SPC、各类银行金融投资机构、金融顾问咨询公司、部分私营企业、法律税务保险等咨询顾问、公司、管理公司、设计单位、建设单位、供应商和最重要的用户。这些对象之间有直接或间接的利益关系，由一家特殊的公司组成（SPC）专门组织，围绕这个真正的实施者开展各种工作，协调各种关系，保持密切顺利的合作，达到双赢的目的。

 

5、城市公共基础设施PP项目融资模式运行程序

 

一般来说，采用PPP融资模式的相对完整的项目运营程序可以分为四个阶段，即初步研究和分析，选择合适的SPC、开发和运营，最终转移终止。初步的研究和分析主要是确定项目的可行性，并通过可行性分析确定使用该模型的可能性和可行性。第二阶段是确定SPC。在这个阶段，SPC组织开始建立和接管整个项目，包括招标、投标、初选、谈判签署和最终正式注册的过程。第三阶段是开发和运营阶段，主要是项目的开发和运营。在这个阶段，政府只起到监督和支持的作用。第四阶段是移交和终止的过程，即SPC和政府移交的过程，并进行清算和移交。

 

6、城市公共基础设施PP项目融资模式的投资主体和融资结构　　这种融资模式考虑到专业的可持续性和长项目周期，需要更多的资金等因素，因此在选择投资主体时也需要谨慎，融资结构也需要合理才能更好地实现双赢局面。理想的投资主体是行业投资和一些金融资本。根据不同的投资主体，有各种不同的融资结构，如与工业投资基金相结合的融资结构、基金和上市集团公司的融资机构、“政府+产业链整合”+PE“融资结构、“政府+投资者+运营管理部门”的融资结构和与银行相关的融资结构，每个不同的融资结构都可以采用不同的融资模式。简而言之，这种模式需要根据当地情况和项目而改变。