我国教育投资结构现状分析

大规模生产、流通和应用信息数据的新经济时代，促进了全社会知识创新和决策模式的快速改进，为准确认识和计算投资效果奠定了坚实的基础。“大数据活动严重影响了教育体系的未来发展”，不仅通过综合运作实现物化教育基础设施的广泛共享，大规模、形式多样、高速数据挖掘技术是有效调整教育资金和人力资源具体流动的重要武器，帮助最大限度地优化我国教育投资结构，促进教育机制的集约化和科学进程。

 

我国教育投资结构现状分析

 

“教育投资是支持国家长远发展的基础和战略投资，是教育发展的重要物质基础，是公共财政保障的重点”，涵盖了教育活动的所有人力、物质资源和财政资源。采取有效措施，确保一定比例的教育投资有利于促进科学发展和人力资源强国建设。教育投资结构由教育资金来源的构成和不同来源资金在教育成本中的比例两个主要支撑组成。中国长期坚持优先发展教育，高度重视不断增加财政教育投入的基本政策措施。“2012年，中央财政已按全国财政教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算”，而“国家财政教育经济支出占国内生产总值的4%是世界衡量教育水平的基本标准”（崔清新等，2013）可见，我国教育投资在国民经济中的比重较低，不足以为新时期的教育改革提供有力支撑。在这种情况下，不仅要从实施教育资金法定增长、拓宽资金来源渠道、合理安排资金使用、加强资金管理等方面提高教育投资的有效性，还要明确认识到建立合理的教育投资结构是解决教育扩张中资金增长缓慢与质量提高需求上升矛盾的制度保障。我国目前的教育投资结构主要存在以下弊端：

 

（1）投资渠道狭窄

 

近年来，随着我国教育体制改革的深化，教育投资结构逐步转向以国家财政预算分配给教育部门为主的多渠道投资方式，收取受教育者的学费和杂费，设立校办企业，由企事业单位和社会团体承担一定的资金。然而，生产性和消费性教育投资是一种预期的广泛收入，不受利率波动的影响。周期过长，效益间接（教育者需要很长时间才能将知识转化为物质生产力）。过高的成本限制了社会各界投资教育的积极性，导致政府机构和受教育者是目前最重要的投资主体。

 

近年来，政府机构通过统一国内外企业和教育费附加制度，全面征收地方教育费附加，按土地出让收入比例计提教育资金，拓宽了财政教育资金来源渠道（实质上取得了良好的效果），但财政投资的增长难以跟上全社会的教育需求，教育费用的不断提高和就业形势的不断恶化直接影响了受教育家庭对投资收益率的实际预期，极大地抑制了家庭教育投资的积极性和主动性。“家庭投资是家庭追求收入最大化的结果。”家庭资本（包括货币和精神）是有限的。为了最大限度地提高有限的资本收入，家庭必须在投资前对投资什么、投资多少和投资结构做出合理的选择。新世纪以来，人才培养和就业市场的变化逐渐降低了家庭教育投资（特别是高等教育投资）的回报率。“职业教育的投资回报率高于普通高中教育”（胡永梅等。，2013年），较低的教育投资边际效应破坏了家庭投资的热情。

 

（2）投资结构不平衡

 

我国“教育投资增长缓慢，结构不合理”，结构不平衡主要表现在两个方面。一是三级教育形式投资分配不平衡。虽然我国初等教育、中等教育和高等教育都面临着严重的投资不足，但整体投资“注重高等教育，基础教育资金薄弱”，严重影响了教育结构的有序协调。二是同一教育程度内部的不平衡。例如，我国城市地区与广大农村地区初中教育人力物力投入差距明显。“对农村义务教育的低投入加剧了农村教师拖欠工资、教学环境恶化、教学设备严重短缺等一系列问题，严重挫伤了农村教师的教学积极性。。。影响农村义务教育质量和义务教育普及推广”（钱秀菊等，2008年）。再比如，很多高校不仅科研经费少，而且学科不平衡。各级政府从不同高校的综合实力和经济发展作用分配资金，使教育资金更加集中在重点高校和重点专业，其他普通高校和专业的资金往往难以支持可持续发展的需要。再比如，我国各地区的层次经济形势导致教育经费投入差距明显，极大地影响了教育的公平性。特别是大学毕业生一般倾向于去经济发达地区就业，导致部分省高校教育投资通过毕业生就业活动到发达地区，同时节省大量人才培训财政费用，无法补偿省高成本，客观上严重打击了这些省的教育投资热情，影响了我国高等教育的全面推广。

 

(3)投资成本持续上升

 

“教育投资是一种利益产生在未来，成本发生在当前的投资行为。只有当预期的未来收入大于成本时，人们才愿意投资。”(冯梅等。，2004)。随着全社会对教育重要性认识的提高，基础物理教育设施和人力资本的增加，“教育成本在不断增加，其增长速度超过了物力资本资源总成本的增长速度，或者其增长速度高于物价水平的增长速度。”某地区调查显示，“45%的市民最担心教育成本的上升”(程丽娜等。，2012)。事实上，教育投资与教育成本有关。过高的教育成本严重打击了教育活动各方参与者的投资热情。在“上大学值得吗”的热议中，“不让女儿上大学”、“读书无用论”和“投资房地产不如上大学”对多元化高素质人才的有效培养产生了极其恶劣的负面影响。