规范和引导工商资本投资农业的相关对策

规范和引导工商资本投资农业的相关对策

 

（1）顶层设计和试点示范。早在2001年，《中共中央关于做好农民承包土地使用权转让工作的通知》（中发[2001]18号）就指出，不提倡工商企业长期大规模租赁和经营农民承包土地，但对于各地来说，工商资本如何进入和进入哪些领域仍存在诸多困惑，只能具体探索。由于各地对政策的把握差异较大，既有成功的实践案例，也有“试错”的冲动行为。因此，要从国家层面出台更加明确可操作的政策体系，大胆鼓励和探索成功实践，进一步加大支持力度，严格规范和引导盲目冲动和冒进行为。建议选择一些条件成熟、基础良好、探索实践过的地区作为工商资本投资农业试验区（示范区）进行试点，探索和总结我国不同地区工商资本投资农业的具体做法和经验。

 

（2）规划指导和优化布局。根据国家主要功能区划和农业优势产业布局，工商资本与农业产业发展规划和各种现代农业园区建设相结合，使工商资本进入农业领域“跟踪”，找到产业定位和空间布局，避免企业投资的盲目性和趋同。

 

（3）严格准入，全程监督。建立工商资本投资农业准入制度，审查企业从事农业生产的经营资质、经营项目、土地利用规划和绩效能力，做好“准入通行证”[7]；建立健全制度化、标准化、程序化监控机制，监控工商资本投资农业实施，定期检查和不定期抽查经营范围、投资能力、技术资质、土地面积、用途、价格、期限和规模经营风险，吸收当地农民就业，避免企业欺诈或中途改变经营范围和经营模式。

 

（4）灵活转移和动态管理。根据工商资本规模和经营类别，合理确定土地利用范围，明确施工周期，避免“土地圈”、“圈而不建”行为；规模流转土地，特别是面积达到一定规模以上（如规模以上（如） 500 亩)土地使用应严格审批；实行土地流转弹性年期制，改变承包期结束甚至更长时间的做法。一般工商资本项目流转年限为10年。流转年限届满后，评估项目综合效益和合同履行情况，采取有偿协议，续期或收回土地使用权；加强土地利用全生命周期管理，加强土地使用期内项目全过程动态管理，将项目建设、运营质量、综合效益等相关要素纳入土地流转合同管理，坚决纠正改变土地农业用途的违法行为，避免“非粮化”、杜绝“非农化”等现象。

 

（5）农民的主体和利益共享。工商资本投资农业，必须确保农民参与土地转让和企业经营，明确农民在农业生产中的主要地位，确保农民的话语权。工商资本进入农业应与农民收入增长相结合，引导和鼓励企业尽可能创造就业岗位，吸收当地农民，建立合理的利益分配机制，增加农民收入，鼓励地方政府探索农民土地投资，建立企业与农民密切的利益联系机制，使农民获得企业发展的“红利”，确保农民收入。

 

（6）产业明确，方向明确。采取差异化政策措施，引导工商资本进入符合农业现代化发展方向、长期经济效益和社会效益的产业，如适合企业经营、农产品深加工、良好服务、农业连锁经营、农产品现代物流、新型农业技术服务、农业机械跨区域经营、农业信息服务等领域；对污染高、消耗高、危害生态环境和土地生产能力的行业，应严格限制或禁止。

 

（7）谨慎对待外投资，确保安全。考虑到我国人口少、农业基础薄弱、粮食需求刚性增长等特殊国情和发展阶段，需要正确处理对外开放与保护产业的关系，从国家安全的角度重视外商工商资本和农业外商投资的并购，合理引导和利用外商工商资本。完善相关法律法规，规范外商工商资本投资程序和准入门槛，防止外商投资大规模流入对我国农业产业安全构成威胁。例如，《外商投资产业指导目录（2011年修订）》鼓励“水产苗育种（不含中国独特的珍贵优良品种）”、限制“豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食用油加工（中国控股）、大米、面粉加工、玉米深加工”需要加快调整，尽快编制外国工商资本投资农业“负面清单”，确保中国农业产业的安全。

 

（8）未雨绸缪，防范风险。完善农业市场信息服务，降低盲目投资带来的市场风险。建立土地流转风险补贴和村级风险保障基金，补偿企业无法履行流转合同时的农民损失；可以借鉴浙江嘉兴等地的做法。土地流转风险补贴基金由市、镇财政按照上年新增土地流转面积每亩一定标准提取；风险保障基金可由市（街道）财政土地流转风险补贴基金、村土地流转风险准备基金和业主土地流转保障基金组成。借鉴开封市的做法，在区、县、镇设立土地流转服务中心和土地承包经营纠纷调解委员会，及时调解有关纠纷和矛盾。