我国事业单位现行财政拨款经济模式的问题

纵观中国的发展历史，其历程坎坷，这也是政治、经济、文化、教育等相关制度不完善的原因，社会各项功能未能有效结合，时期作用未能最大限度地突出。因此，国家整个预算体系仍存在一些缺陷，这不是偶然的。在事业单位预算管理过程中，对拨款方式和拨款标准没有明确界定，也没有明确规定。根本原因是早在1955年，我国各方面发展迅速，政府认识到事业单位的重要性。因此，在原有的基础上，高度重视事业单位的行政拨款。

 

分析我国事业单位现行财政拨款经济模式存在的问题

 

我国事业单位财政拨款由以往的“基数加发展”转变为“综合定额加专项补贴”模式，可谓质的差异。从“综合定额加专项补贴”模式来看，其前提是根据计算获得当量数。方法看似简单，但内涵丰富，可操作性强。相对而言，它对一些数据进行了详细的处理，以便更好地分析，并可以根据实际情况进行相应的调整。从某种意义上说，“综合定额加专项补贴”的拨款模式是对事业单位资金进行合理管理，如合理应用于事业单位自身发展和招生规模，为更好地促进事业单位发展奠定坚实基础，也为事业单位资金提供了更准确的依据，在很大程度上改变了“基础加发展”的随机性特征。立足当前，“综合定额加专项补贴”从根本上避免了基础设置不合理等问题的发生。同时，也增加了事业单位的主动性和积极性，更好地服务于事业单位的发展，增强了事业单位管理者对资金管理的责任感和使命感，合理规划了事业单位资金的使用，大大提高了整合优质资源配置的效率，为我国事业单位更快发展奠定了坚实的基础。虽然“综合定额加专项补贴”模式解决了我国事业单位拨款的诸多问题，但一切都有两面性。“综合定额加专项补贴”也比例外，其弊端主要表现在以下几个方面：

 

1、事业单位办学成本模糊，无法获得更准确的数据。顾名思义，实际办学成本是事业单位分析判断成本变化规律的前提，也是区分各事业单位活动和功能的重要因素。“综合定额加专项补贴”的拨款模式大多是以往几年事业单位各项资金支出为理论依据，在此基础上制定有效的出行计划。从某种意义上说，它同意或认可了资金支出的情况，但事业单位与计划在某些方面存在差异，无法更准确地反映情况。在国家方面，很难区分事业单位成本变化规律的分析和判断，有效区分事业单位的办学活动和功能，无形中增加了国家事业单位财政拨款预算的难度，不利于下一步工作的发展，这也是影响事业单位发展的根本因素。

 

2、事业单位的成本效用没有得到最大限度的发挥。“综合定额加专项补贴”模式是以事业单位成本为前提的，因此事业单位成本应体现在获取财政拨款的函数上。另一方面，成本越高，获得财政拨款的成本就越高。但也暴露出一个问题，会导致资源的浪费，而国家必须为事业单位的成本买单。鉴于这一因素，许多公共机构将购买大量的专业设备或开设各种同质化专业，直接导致公共机构成本上升，资源过度浪费问题不可避免。世界银行对我国少数事业单位进行了调查，其主要调查是事业单位设备和实验室。从调查中得知，事业单位设备和实验室的利用率低于60%，这是一个惊人的数字。想象一下，在这样的现象中，事业单位的特点需要用什么方式来展现，严重影响了事业单位资金的使用效率，这也是国家政府部门难以决策的真正原因。

 

3、拨款公开透明度不强，公平性没有充分体现。在“综合定额加专项补贴”的拨款模式中，综合定额的确定受到很多因素的影响，尤其是一些事业单位等相关管理机构，严重影响了工作的开展，最终影响了拨款机构综合定额的准确性。这种人为因素的影响在一定程度上是可以避免的，但正是因为这种人为因素的存在，在某种意义上降低了拨款的公开透明度和公平性，也影响了标准化。此外，事业单位资金配置的水平直接关系到事业单位的社会声誉和社会影响力，也直接关系到事业单位领导或相关人员的沟通能力。在这个过程中，出现了许多不良现象，忽视了社会对事业单位的重要性。事实上，事业单位培养的人才能否满足社会发展的需要，可以证明国家政府资金的有效性和水平。

 

从以上不难看出，我国事业单位现行的财政拨款“综合定额加专项补贴”模式虽然在我国事业单位拨款过程中发挥了重要作用，但由于其自身的局限性，政府拨款的初衷和作用没有得到最大限度的发挥，使用效率低下。有鉴于此，迫切需要合理调整我国现行的财政经济拨款模式。