中期滚动预算的定义和发展过程

中期滚动预算的定义和发展过程

 

（1）中期滚动预算的定义和特点

 

中期滚动预算是指在中期宏观经济和政策规划的指导下，对预算的持续滚动管理。在中期滚动预算中，预算期不需要与会计年度相一致，而是包括多个会计年度，通过滚动逐步向后，预算期始终保持在固定期。在制定中期滚动预算时，第一个预算计划的时间是预算年度。此外，其他计划是指导性预算和指示性预算。

 

中期滚动计划有其独特的特点，主要表现在四个方面：一是中期视角。从周期的角度来看，公共政策的时间非常长。加强公共政策与政策的关系取决于预算时间框架的长度。预算年后，2～四年为中期，制定中期滚动预算时，一般为3年～在五年周期中，在预算周期不断扩大的过程中，政府逐步提高了预算的前瞻性，加强了公共政策的连续性，最终准确地评估了财政效率。[3]二是预算估计。中期滚动预算的周期相对较长，因此准确性相对较低。然而，预算估计仍将与中期宏观经济规划和财政政策一致。第三，政策的联系。预算支出由政府控制，通过公共政策的实施，实现其职能，因此预算与政策相互联系，在中期滚动预算中，基于中期宏观经济框架，同时需要与财政政策目标一致，很好地反映了联动政策的特点。第四，绩效导向。在实施中期预算的过程中，必须提交后续支出报告，并在结束后提交相应的结果报告。其目的是有效实现绩效评价，加强预算的可控性，确保预算的科学性。

 

（2）中期滚动预算的发展过程

 

从国际角度来看，美国是第一个实施滚动预算的国家，凯恩斯主义非常认可国家干预。在经济发展过程中，为了减少经济波动，需要对政府和经济进行监管，监管的手段是预算。从20世纪70年代到80年代，滚动预算得到了很大的发展，中期预算得到了越来越多的认可，主要是因为在经济危机和金融危机的影响下，国民经济的发展受到了严重的影响。为了实现经济的长远发展，必须保证每年的收支处于基本平衡状态，从而受到各国政府的欢迎。[4]近年来，发达国家和发展中国家都非常重视中期预算的编制。从我国的角度来看，我国越来越重视中期滚动预算。2014年，国务院制定了深化预算管理体制改革的相应决定。在这一决定中，明确规定了我国需要制定三年滚动财政计划。在编制过程中，要保持国民经济社会发展规划纲要、国家宏观调控政策与财政预算的一致性，有效降低财政风险。