中期滚动预算的意义和作用

一、中期滚动预算的意义和作用

 

(一)提高预算管理水平

 

在编制中期滚动预算时，要充分考虑实际经济发展情况，也要参考政府的宏观规划，确保编制的预算相对科学。因此，中期滚动预算管理在促进总量控制方面发挥了很好的作用。中期滚动预算包括未来几年的财务预算，对未来财务支出重点项目进行详细规划和安排，显著提高预算的精细化和科学化，解决年度财务预算的跨年度限制，促进相关职能部门从长远角度关注，优化财务收支结构。

 

（二）加强绩效预算实施

 

所谓的绩效预算，在政府相关经济和职业计划的前提下，根据政府的职能制定实施计划，符合政府的政策目标。同时，在确定计划实施成本时，应用成本效益分析方法，最终完成预算编制。[5]通过制定绩效预算，显著提高了公共资金的使用效率，政府部门的绩效也得到了提高。然而，我国目前的绩效预算并不完善，需要进行相应的改革，通过制定中期滚动预算，促进绩效预算改革的实施，真正发挥绩效预算的作用。

 

（3）优化预算资源配置

 

财政资源有限。在配置过程中，要实现科学配置，提高财政资源的利用效率。在优化预算资源配置的过程中，需要综合考虑国家发展战略和宏观政策。编制中期滚动预算时，正好符合这两个因素。因此，通过中期滚动预算管理，可以有效实现财政资源的优化配置[6]此外，对于支出结构，中期滚动预算也可以进行优化和调整，有效保证了在实现战略目标的过程中的资本需求。

 

（四）提高风险防范能力

 

政府在财政管理过程中存在诸多干扰因素，不同程度地影响政府的收支，导致财政管理存在一定的风险。在中期滚动预算管理中，中期支出框架和财政政策计划是重要的管理内容，非常有利于防范财政风险。通过中期支出框架，可以准确确定未来的潜在影响，科学预测财政支出、收入等相应情况；通过财政政策报告，合理评估和量化未来财政风险。因此，政府防范财政风险的能力得到了显著提高。

 

二、现阶段中期滚动预算工作的难点

 

（1）缺乏健全的制度指导

 

对于财务预算管理，中期滚动预算具有非常重要的促进作用，为了有效发挥其作用，需要建立健全的法律保障，但我国中期滚动预算发展较晚，其法律地位尚未明确，也导致相应规章制度的不完善。[7]在新预算法中，涉及预算平衡、跨年度预算等内容，也提出了相应的要求，但对于中期滚动预算的具体实施，没有详细说明，因此中期滚动预算的作用受到很大限制，不能有效限制年度预算，也使中期滚动预算只能作为年度预算的参考。

 

（2）缺乏科学的预测方法

 

从我国中期滚动预算实践的效果来看，预算编制的细化程度不能满足规定的要求，特别是在第二年和第三年，细化程度较差，难以保证有效性。对于实践来说，指导意义相对较差。造成这种现象的原因是中期滚动预算编制中使用的预测方法缺乏科学性和准确性，预测基础的科学性相对较差。在预测未来发展趋势时，预测结果的有效性相对较差，最终影响了预算安排的正确性。严格地说，中国实施的中期滚动预算只能是一个指导计划，而不是真正的预算编制。

 

（3）缺乏有效的预算绩效管理

 

年度预算的一个显著缺点是与宏观政策的联系相对较差，预算绩效管理的要求无法得到有效的满足，而中期滚动预算是以财政支出结果为导向的，有效地弥补了上述缺点。因此，中期滚动计划可以满足预算绩效管理的要求，在进行预算绩效管理时，需要准确明确绩效目标。[8]从我国目前的中期滚动预算来看，预算的编制和实施是实施过程中的重点，预算绩效管理尚未得到有效实施，最终导致中期滚动预算编制的价值无法得到很好的反映。