财政局国库业务管理现状

国库是国家财政的供给来源和基础，是处理国家财政收支的储存和分配，协助财政和税务机关履行相关职能的机构。国库业务管理方法在世界各地都有不同的做法，广泛采用委托国库制度，即委托银行处理和经营与财政支出和存储有关的业务。然而，在我国目前的国库业务管理体系中，财政局和央行都分担了国库业务管理的任务。在十年的权力控制竞争中，财政局和央行都做出了一定的调整。财政局对国库业务管理的标准化和高强度控制能力令人满意。同时，整个国库业务管理体系的监管也需要根据时代的不断发展进行改革，以更好地保证国家财政的运行。

 

财政局国库业务管理现状

 

（1）财政局国库管理制度建设需要进一步完善

 

中国财政局目前的国库业务管理制度主要以单个国库账户的形式为主，资金和财政专项资金的分配主要以财政统一集中支付的国库管理制度为主。这种制度形式的建设理论上没有特别的问题，但辅以中央人民银行目前的代理制度，在实践过程中会出现很多问题，在实施过程中，由于征收机关或代理机构的分散性，财政资金汇入国库的效率会受到影响。同一环节的重复性和复杂性也会增加监督财政资金的难度，从而影响整个制度管理的规范性，质量也会明显下降。

 

（二）财政局国库业务管理监督

 

首先，人大和政府是中国国库监管的主体，两者组成的联合监管体系在具体行动实施上有双重保障。监管体系的全面设计与实际执行过程中的权责不明确，甚至混乱形成鲜明对比。我们缺乏具体详细的法律制度，权利监管不规范、不系统，在制度法规的基础上没有依据，难以统一和区分国库的监督、管理和处罚，也增加了国库监管机构监管政府预算资金的难度。国库业务管理的监管也需要关注财政局的代理，即对央行等银行机构的监管。在许多情况下，财政资金没有及时回收和回收，导致资金链短期周转困难缓解，大量国库资金在银行账面上流动。这是对国家财产的不合理、非法使用，造成严重的财产损失，违背了代理机构的职责。监管机构缺乏对国库外财政资金的有效控制和监督，漏洞的存在也为非法挪用财政资金和寻租权利提供了许多非法便利。

 

（3）财政局国库管理的具体实施面临着困难和挑战

 

财政局国库业务管理与央行国库管理之间的代理关系是当前社会和金融界讨论的热点问题。目前，财政局国库业务以国库单一账户系统为主要存储和支出端口，国库集中支付统一处理财政资金划拨和收支问题。这种职能形式与央行代理商发生冲突，代理信任问题成为主要制约因素。对直接集中收付和财政资金链流动有最直观的调控和监督。但由于财政局国库业务管理过程中的环节层层相扣，中间代理过程繁琐，难以达到财政局设立国库业务管理的目标和要求，高效财政资金的使用效率无法得到应有的保障。

 

(四)财政局国库业务管理中非税收入缴费复杂

 

非税收入占国家财政收入的比重相对较大。2013年，全国非税收入库1.7万亿，占全部财政收入的14.2%。这么大的比例对国民财政收入意义重大，对国民经济的重要性不言而喻，但能直接收入国库的资金却很少。大部分非税收入的纳入不能及时收回。税收管理形式和方式的异化、征收机构主体的多样化、税收制度的不完善等问题导致无法及时入库。更重要、更直接的原因是非税收入缴费入库环节复杂，导致大量财政资金在代理机构停留时间过长，资金使用效率非常低。